Решение от 27 августа 2014 года №2-1376/2014

    Дело №2-1376/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года                  с. Долгодеревенское
 
    Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Храмцовой О.Н.,
 
    при секретаре Ахмеровой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Курмалеевой Н.А, об оспаривании решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Курмалеева Н.А. обратилась в суд с заявлением к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать решение Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА об отказе в переводе жилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, в нежилое необоснованным и обязать администрацию Сосновского муниципального района осуществить данный перевод в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование данных требований о признании незаконным отказа заявитель указала, что является собственником жилого помещения – квартиры общей площадью 31,4 кв.м., расположенной по АДРЕС
 
    ДАТА заявитель представила в администрацию Сосновского муниципального района заявление о переводе данного жилого помещения в нежилое.
 
    ДАТА заместитель главы района В.В.Р. вынес решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, мотивируя свой отказ поступлением в администрацию района протеста жильцов дома № против перепланировки жилого помещения в нежилое, а также со ссылкой на то, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.
 
    Заявитель считает отказ незаконным, так как в администрацию подано заявление и представлены документы, установленные ст.22 Жилищного Кодека РФ, перечень документов для согласования перепланировки является закрытым и согласия других жильцов многоквартирного дома не требуется.
 
    Заявитель Курмалеева Н.А., ее представитель К.И.А., действующая на основании доверенности от ДАТА. (л.д.23), в судебном заседании заявление поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Представлено письменное мнение по иску, в котором указано, что в соответствии со ст.26, 27 Жилищного Кодекса РФ перечень документов для согласования перепланировки является закрытым, согласия других жильцов на перепланировку не требуется, в соответствии со ст.23,24 ЖК РФ не требуется согласия жильцов и на перевод жилого помещения в нежилое. Заявление на имя главы администрации Кременкульского сельского поселения подано в ненадлежащий орган, представляет собой простой список подписей жильцов и не может рассматриваться как доказательство по делу. В соответствии со ст.1 Градостроительного Кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, реконструкцию помещений следует отличать от переустройства и перепланировки. Как следует из судебной практики, устройство отдельного входа в переводимое помещение и перепланировка этого помещения не является реконструкцией дома.
 
    Представитель администрации Сосновского муниципального района Челябинской области С.О.Н., действующая на основании доверенности от ДАТА. (л.д.92), с жалобой Курмалеевой Н.А. не согласна по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д.89-91). В письменном отзыве указано, что несмотря на отсутствие в ч.2 ст.23 Жилищного Кодекса РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью выполнения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, в указанных случаях в силу положений ч.2 ст.23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Письмо администрации Сосновского муниципального района от ДАТА. нельзя по своей форме и содержанию расценивать как отказ муниципального органа в переводе жилого помещения в нежилое, оспариваемым ответом заявителю предложено представить документы для урегулирования вопроса о переводе.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей Б.Г.М., Л.В.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Курмалеевой Н.А.
 
    Согласно статье 22 Жилищного Кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
 
    Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
 
    На основании пункта 1 статьи 23 Жилищного Кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
 
    Как следует из п.2 ст.23 Жилищного Кодекса РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
 
    1) заявление о переводе помещения;
 
    2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
 
    4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
 
    5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    В соответствии со статьей 24 Жилищного Кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
 
    1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
 
    4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Как видно из материалов дела, Курмалеева Н.А. является собственником квартиры общей площадью 31,4 кв.м., расположенной по АДРЕС, на основании договора купли-продажи приобретаемой с использованием средств материнского капитала от ДАТА., договора дарения и соглашения об определении долей от ДАТА., договора купли-продажи от ДАТА., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА.(л.д.88).
 
    ДАТА. Курмалеева Н.А. обратилась с заявлением на имя главы Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просила разрешить перевод жилого помещения в нежилое, расположенное по АДРЕС (л.д.48).
 
    К указанному заявлению были приложены документы, предусмотренные п.2 ст.23 Жилищного Кодекса РФ (л.д.49-56).
 
    По требованию администрации Курмалеевой Н.А. представлены также протокол итогов заочного голосования участников внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по АДРЕС от ДАТА (л.д.57).
 
    Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области в адрес Курмалеевой Н.А. направлено письмо № от ДАТА, в котором указано, что администрация Сосновского муниципального района возражает в переводе жилого помещения в нежилое, так как в администрацию Сосновского района поступило заявление от жильцов АДРЕС с выражением протеста против перепланировки жилого помещения, расположенного по АДРЕС указано, что для осуществления реконструкции, влекущей за собой изменение размера общего имущества, недостаточно согласия на такую реконструкцию 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме(л.д.7)
 
    Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (ст. 254 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Для признания заявления обоснованным и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение права, необходимо установление совокупности двух условий – во-первых, несоответствия оспариваемого решения требованиям закона, в том числе при отсутствии полномочий по его принятию либо нарушения процедуры его принятия и, во-вторых, нарушение принятым решением прав и свобод заявителя.
 
    Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ).
 
    В силу пункта 3 статьи 36 Жилищного Кодекса РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
 
    Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ).
 
    Из указанных норм следует, что реконструкция, связанная с изменением параметров общего имущества многоквартирного жилого дома и режима пользования этим имуществом, возможна только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Из представленного Курмалеевой Н.А. проекта перепланировки и переустройства жилого помещения с устройством входной группы, выполненного ООО «А*» (л.д.15-22), следует, что предполагается перепланировка и переустройство жилого помещения с устройством входной группы. Предполагается организовать главный вход с торца здания в проеме существующего окна после соответствующего изменения размеров проемов. Перепланировка решена за счет сноса перегородок и возведения новых, расширения оконных проемов, устройства входной группы.
 
    Данная реконструкция связана с изменением облика объекта и порядка пользования частью земельного участка, на котором расположен дом. Таким образом, устройство входной группы ведет к изменению режима пользования общим имуществом многоквартирного дома и требует получения согласия всех собственников помещений в данном доме.
 
    Суд не может согласиться с доводами истца и ее представителя, что проектом предусмотрена перепланировка, а не реконструкция помещения по АДРЕС
 
    В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов
 
    Аналогичное понятие реконструкции объектов капитального строительства - жилого дома, дано в "Ведомственных строительных нормах (ВСН) 61-89 (р). Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования". Она может в себя включать и изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.
 
    Устройство входной группы полностью подпадает под понятие реконструкции: входная группа пристроена к зданию, для устройства дверного проема необходимо произвести частичную разборку несущей стены дома.
 
    Таким образом, из представленного проекта усматривается, что при переводе жилого помещения по АДРЕС в нежилое заявителем предполагалась реконструкция многоквартирного дома.
 
    Как следует из положений Жилищного кодекса РФ, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Так, п.п. 1,2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).
 
    При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
 
    Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 Жилищного Кодекса РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    При таких обстоятельствах, представленный проект, несомненно, свидетельствует об изменении элементов общего имущества многоквартирного дома и режима использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, влекущем необходимость соблюдения при рассмотрении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое требований законодательства об осуществлении участниками общей долевой собственности полномочий в отношении принадлежащего им общего имущества.
 
    В силу приведенных норм права Курмалеева Н.А. в целях получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое до обращения к администрации с подобным заявлением должна была получить согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.
 
    Заявителем представлен протокол итогов заочного голосования участников внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДАТА, согласно которого получено 83,5% голосов собственников помещений жилого дома по вопросу повестки дня: проведение перепланировки (реконструкции) квартиры № для организации отдельной входной группы с торца, путем увеличения оконного проема и строительства лестницы.
 
    Из представленного Курмалеевой Н.А. протокола общего собрания собственников помещения многоквартирного дома от ДАТА следует, что на собрании присутствовало 56 собственников помещений; повесткой дня данного собрания являлось решение вопроса о проведении перепланировки (реконструкции) квартиры № для организации отдельной входной группы с торца, путем увеличения оконного проема и строительства лестницы, при этом «за» проголосовало 56 человек (л.д. 58-60).
 
    При этом из текста представленных опросных листов следует, что проголосовали собственники 52 квартир, при этом из письма администрации Кременкульского сельского поселения следует, что собственник квартиры № Р.И.М. умерла ДАТА (л.д.70-72).
 
    В нарушение ч. 3 ст. 47 Жилищного кодекса РФ отсутствуют доказательства, что голосовавшие лица являются собственниками помещений в данном доме. Из пояснений заявителя и его представителя, данных в судебном заседании от ДАТА, свидетельства о регистрации права собственности предъявляли только при изменении данных, использовали сведения, ранее имевшиеся в протоколах голосования собственников, во многих квартирах проживают не собственники, а наниматели.
 
    Решение, оформленное протоколом общего собрания собственников жилого дома от ДАТА года, не разрешило вопрос о возможности использования земельного участка под многоквартирным домом Курмалеевой Н.А. и пределах такого использования; данный вопрос в повестку общего собрания собственников дома не включался, решения по нему не принималось.
 
    Учитывая вышеизложенное, отсутствие доказательств полномочий собственников на голосование, определения порядка подсчетов голосов собственников, суд критически относится к протоколу общего собрания собственников жилого дома от ДАТА в части результатов голосования по поставленному вопросу.
 
    Суд также принимает во внимание, что на дату принятия решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое ряд собственников жилого дома представили в администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области заявление о несогласии с перепланировкой и переводом жилого помещения в нежилое (л.д.69), указанное мнение жильцов с учетом недостатков протокола общего собрания собственников правомерно учтено администрацией Сосновского муниципального района как отсутствие согласия собственников многоквартирного дома на реконструкцию.
 
    На основании изложенного, поскольку в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области не представлено согласие собственников помещений многоквартирного дома на реконструкцию и пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, суд приходит к выводу, что решение администрации Сосновского муниципального района от 16.07.2014г. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое принято в соответствии с требованиями закона, потому в удовлетворении заявления Курмалеевой Н.А, об оспаривании данного решения следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 193-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Курмалеевой Н.А, о признании незаконным решения администрации Сосновского муниципального района от ДАТА. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Челябинской области.
 
    Председательствующий Храмцова О.Н.