Решение от 15 мая 2014 года №2-1376/2014

Дело № 2-1376/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2014 года           г.Нефтеюганск.
 
    Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Вершининой Н.В., с участием истца Зиминой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиминой НВ к администрации Нефтеюганского района о признании и зачете стажа муниципальной службы, взыскании недоначисленной заработной платы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зимина Н.В. обратилась в суд с иском, в котором просит: признать и зачесть ей в стаж муниципальной службы период работы с (дата) по (дата); признать незаконными действия работодателя по начислению заработной платы без учета (иные данные)% надбавки к должностному окладу за выслугу лет, обязав работодателя начислять заработную плату в соответствии с учтённым стажем муниципальной службы; взыскать с ответчика (иные данные) рублей недоначисленной и невыплаченной заработной платы. Свои требования истец мотивирует тем, что с (дата) по настоящее время работает у ответчика, которым из ее стажа муниципальной службы неправомерно исключены следующие периоды работы: с (дата) по (дата) (иные данные) и с (дата) по (дата) (иные данные); с (дата) по (дата) (иные данные) и с (дата) по (дата) (иные данные); с (дата) по (дата) (иные данные). На обращение истца о включении указанного периода работы в стаж муниципальной службы, ответчик ответил отказом. Должности, которые она замещала в вышеуказанные периоды работы, соответствовали должностям муниципальной службы ХМАО - Югры в соответствии с Законами ХМАО - Югры от 08.06.1998 №40оз и №113оз. Свою профессиональную деятельность истец осуществляла на постоянной основе, путем заключения трудового договора, на момент заключения которого она имела высшее образование, стаж муниципальной службы более (иные данные) лет, профессиональные знания и навыки соответствовали предъявляемым типовым квалификационным требованиям для замещения муниципальной службы, работа оплачивалась из муниципального бюджета. Считает не включение в стаж указанного спорного периода ошибкой ответчика при толковании и применении норм материального права.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. С возражениями ответчика не согласна, считает, что срок для обращения в суд о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы ею не пропущен, поскольку о нарушенном праве она узнала в (дата), получив отказ в зачете спорного периода работы в муниципальный стаж.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать по основаниям указанным в возражении на исковое заявление.
 
    Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав истца, изучив представленные истцом в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему:
 
    Понятие муниципальных должностей муниципальной службы, а также категории указанных должностей были впервые введены в отечественном законодательстве утратившим силу Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно ст.21 которого, лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Согласно статьям 6 и 7 названного закона, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
 
    Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии со статьей 18 Закона ХМАО - Югры от 20.07.2007 №113оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономно округе - Югре" в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, назначение пенсии за выслугу лет и других выплат в соответствии с федеральными законами, законами автономного округа и муниципальными правовыми актами, включается время работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы), муниципальных должностях, государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы), иных должностях в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
 
    Судом установлено, что (дата) Зимина Н.В. была назначена на должность (иные данные) в которой проработала до (дата), после чего была переведена на должность заместителя (иные данные) данного учреждения, в связи с чем, с нею был заключен трудовой договор № от (дата) на неопределенный срок.
 
    (дата) НРМУ «(иные данные)» был переименован в (иные данные), а должность (иные данные) переименована в должность (иные данные), которая также была переименована (дата) в должность (иные данные) и заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № к трудовому договору №, в которое было включено условие об отнесении должности к должности, осуществляющей техническое обеспечение деятельности администрации Нефтеюганского района.
 
    (дата) (иные данные) был переименован в (иные данные), при этом (дата) истец была переведена на должность муниципальной службы (иные данные), о чем также было заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору №
 
    (дата) с истцом был заключен трудовой договор №, согласно которому истец, обязалась исполнять должностные обязанности по должности муниципальной службы (иные данные), в которой продолжает работать по настоящее время.
 
    Согласно ст.8 Устава Нефтеюганского района (с изменениями и дополнениями от 17.03.1998), к органам районного самоуправления, в том числе относятся исполнительный орган местного самоуправления Нефтеюганского района - Администрация Нефтеюганского района (Администрация района) и другие органы, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и окружными законами, настоящим Уставом, которые наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения (пп.3,4 п.1, п.3).
 
    В соответствии с п.п.3, 5 ст.20 названного Устава, Администрация района: осуществляет все организационно-распорядительные полномочия по предметам ведения Нефтеюганского района, определенным законом автономного округа и настоящим Уставом; разрабатывает проект бюджета района, исполняет бюджет, составляет и представляет Думе отчеты об исполнении бюджета; разрабатывает текущие и перспективные планы и программы социально-экономического развития района, обеспечивает выполнение утвержденных Думой планов и программ, представляет Думе отчеты об их выполнении; формирует внебюджетные фонды, использует средства этих фондов по назначению, представляет Думе отчеты об использовании этих средств; разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику, осуществляет меры по поддержке и развитию предпринимательства; в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и районными правовыми актами управляет и распоряжается районной муниципальной собственностью, включая районные земли; в установленном законом и настоящим Уставом порядке проводит районную политику ценообразования и оплаты труда; взаимодействует с органами государственной статистики; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.
 
    В составе Администрации района по решению Главы района создаются комитеты, управления, отделы, другие органы и структурные подразделения, структура, порядок формирования, полномочия и организация работы которых определяются положениями, утверждаемыми Главой района.
 
    Согласно Уставам НРМУ «Департамент ЖКХ», зарегистрированных распоряжением Администрации Нефтеюганского района № от (дата) и распоряжением Главы Нефтеюганского района № от (дата), Департамент создан по решению Главы Нефтеюганского района для осуществления управленческих и контрольных функций, функций заказчика по обеспечению населения жилищно-коммунальными работами и услугами, повышения их качества и надежности (п.1.1 Уставов). Департамент финансируется за счет средств бюджета района (п.п. 2.5 и 2.4 Уставов соответственно), его основной задачей являлась организация управления и контроля в сфере муниципального жилищно-коммунального хозяйства Нефтеюганского района (п.3.1 Уставов).
 
    Распоряжением Главы района от (дата) №, НРМУ «Департамент ЖКХ» предоставлено право распределителя бюджетных средств для целевого финансирования расходов муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Распоряжением Главы района от (дата) №, на НРМУ «Департамент ЖКХ» возложены полномочия по регулированию и установлению тарифов организаций коммунального комплекса.
 
    В связи с изменениями законодательства в жилищно-коммунальной сфере, Решением Думы Нефтеюганского района от (дата) № утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального комплекса администрации МО Нефтеюганского района, согласно которому Департамент стал, в том числе: правопреемником НРМУ «Департамент ЖКХ» по всем его правам и обязательствам в отношении всех кредиторов и должников, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета МО Нефтеюганский район; исполнительным органом местного самоуправления, осуществляющим стратегию развития и модернизации ЖКК; структурным подразделением Администрации; распорядителем бюджетных средств.
 
    Разделом 7 названного Положения - «Ответственность Департамента», также предусмотрено, что должностные лица и специалисты Департамента (муниципальные служащие и иной персонал) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МО Нефтеюганский район.
 
    Решением Думы Нефтеюганского района от (дата) №, утверждена структура администрации МО Нефтеюганский район, в которую включен и Департамент жилищно-коммунального комплекса.
 
    Приказом НРМУ «Департамент ЖКХ» от (дата), утверждены полномочия руководителей Департамента, в том числе (иные данные) (Зимина Н.В.), согласно которым на нее возложена обязанность, в том числе: по обеспечению разработки и реализации планов и прогнозов развития жилищно-коммунального хозяйства в Нефтеюганском районе и финансовое обеспечение их выполнения; по осуществлению контроля за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги со стороны предприятий естественных монополистов; по обеспечению управления муниципальным жилищным фондом; по контролю реализации государственной жилищной политики в организации предоставления компенсаций (субсидий) молообеспеченным слоям населения при переходе оплаты жилья в размере обеспечивающем полное возмещение издержек на содержание, ремонт и оплаты коммунальных услуг. В пределах своей компетенции исполняет законы и решения органов государственной власти, в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, нормативно правовые акты органов местного самоуправления, участвует в работе специальных комиссий, подписывает служебную документацию.
 
    Согласно должностным инструкциям (иные данные), утвержденным (дата) и (дата), основными обязанностями истца являлись, в том числе: непосредственное участие в подготовке программ и контроль за реализацией планов развития жилищно-коммунального хозяйства в районе; координация работы отдела снабжения в части бюджетного процесса и использования имущества, находящегося в оперативном управлении департамента; организация работы по разработке и реализации производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и контроль за их реализацией; осуществление контроля за установлением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; обеспечение контроля за управлением муниципальным жилищным фондом, предприятиями ЖКХ в соответствии с действующим законодательством и решениями собственника имущества; контроль финансирования целевых программ; согласование проектов постановлений и распоряжений Главы района по вопросам своего ведения.
 
    Аналогичные обязанности истец исполняла также в должности (иные данные) Департамента ЖКК, согласно должностной инструкции утвержденной (дата) и в должности (иные данные) Департамента ЖКК Нефтеюганского района в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной (дата), то есть с момента ее перевода на должность муниципальной службы.
 
    По утверждению истца, аналогичные обязанности она исполняла и в должности (иные данные) НРМУ «Департамент ЖКХ», должностная инструкция по которой не сохранилась, ввиду ограниченного срока хранения таких документов - 3 года после замены новыми, что подтверждается номенклатурой дел на (иные данные) год НРМУ «Департамент ЖКХ» и не оспаривается ответчиком в представленном им возражении.
 
    Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от 8 июня 1998 г. N 40-оз "О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе" (с изменениями и дополнениями от 1 марта, 20 июня, 25 декабря 2000 г., 6 мая, 15 октября 2002 г., 8 января 2003 г.) был установлен Единый реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе (далее - Реестр).
 
    Согласно ст.3 названного Закона, должность муниципальной службы Ханты-Мансийского автономного округа - штатная должность, замещаемая на постоянной профессиональной основе путем заключения трудового договора (контракта), с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа, ответственностью за выполнение этих обязанностей и денежным содержанием за счет средств местного бюджета.
 
    В Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе, установленном ст.4 Закона, к должностям муниципальной службы категории "В", учрежденным для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, в том числе были отнесены главная должность муниципальной службы - заместитель директора департамента (п. «г» ч.2 ст.4) и ведущая должность муниципальной службы - начальник (заведующий) отдела, службы в составе департамента, комитета, управления (п. «г» ч.3 ст.4).
 
    Законом Ханты-Мансийского АО - Югры от 20 июля 2007 г. N 97-оз "О Реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном
 
    округе - Югре" утвержден Перечень наименований должностей муниципальной службы, учреждаемых для обеспечения исполнения полномочий местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в муниципальном образовании Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в котором должность заместителя директора департамента отнесена к должностям муниципальной службы главной группы, учреждаемым для выполнения функции "руководитель".
 
    Таким образом, анализируя и сопоставляя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в оспариваемый период истец осуществляла оплачиваемую из муниципального бюджета на постоянной основе профессиональную деятельность по своей сути в одном муниципальном учреждении, в ведении которого изначально находилось жилищно-коммунальное хозяйство Нефтеюганского района, а впоследствии жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования. Служебная деятельность, которую истец осуществляла в оспариваемый период и продолжает осуществлять до настоящего времени соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования о включении истцу в стаж муниципальной службы спорных периодов работы, суд находит законными и обоснованными.
 
    По тем же основаниям, суд находит несостоятельными, как отказ истцу в зачете оспариваемого периода работы в муниципальный стаж, выраженный в сообщении Главы администрации района ФИО от (дата), так и доводы ответчика о том, что замещаемые истцом должности в оспариваемый период не относились к должностям муниципальной службы и были созданы в целях технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления Нефтеюганского района.
 
    Положением о денежном содержании муниципальных служащих в органах местного самоуправления Нефтеюганского района, утвержденном Решением Думы Нефтеюганского района от (дата) №, в состав денежного содержания муниципальных служащих включена, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, составляющая для муниципальных служащих, имеющих выслугу свыше (иные данные) лет - (иные данные)% должностного оклада.
 
    Согласно представленному истцом расчету недополученной заработной платы, задолженность ответчика перед истцом в размере (иные данные) рублей, рассчитана исходя из разницы надбавок к должностному окладу за выслугу лет ((иные данные)) за период с (дата) по (дата).
 
    Ответчик же, не оспаривая расчет задолженности по заработной плате, заявил ходатайство относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты нарушенного права в этой части исковых требований, ссылаясь на положения ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации, полагая при этом, что о нарушенном праве истец знала, занимая в оспариваемый период должности, осуществляющие техническое обеспечение деятельности администрации Нефтеюганского района.
 
    Возражая заявленному ходатайству о пропуске срока исковой давности, истец в судебном заседании указала, что о нарушении своих прав она узнала из сообщения Главы администрации района об отказе в зачете оспариваемого периода в стаж муниципальной службы от (дата), следовательно, срок для обращения в суд с указанными требованиями ею не пропущен.
 
    В силу ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
 
    При пропуске вышеуказанного срока по уважительной причине, он может быть восстановлен судом.
 
    Обсудив доводы сторон в указанной части и сопоставив их с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу, что о нарушенном праве истец должна была узнать (дата) - в день перевода на должность муниципальной службы.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что истец вправе требовать выплаты ей задолженности по заработной плате за три месяца, предшествовавших обращению в суд, что исходя из представленного суду расчета, составляет (иные данные) руб. (иные данные)
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Зиминой НВ удовлетворить частично.
 
    Зачесть Зиминой НВ в стаж муниципальной службы следующие периоды работы:
 
    - с (дата) по (дата) в должности (иные данные) Нефтеюганского районного муниципального учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства»;
 
    - с (дата) по (дата) в должности (иные данные) Нефтеюганского районного муниципального учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства»;
 
    - с (дата) по (дата) в должности (иные данные) Департамента жилищно-коммунального комплекса Администрации Нефтеюганского района;
 
    - с (дата) по (дата) в должности (иные данные) Департамента жилищно-коммунального комплекса Администрации Нефтеюганского района;
 
    - с (дата) по (дата) в должности (иные данные) Департамента жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района.
 
    Обязать администрацию Нефтеюганского района начислять Зиминой НВ заработную плату в соответствии с учтенным стажем муниципальной службы.
 
    Взыскать с администрации Нефтеюганского района в пользу Зиминой НВ задолженность по заработной плате в размере (иные данные) копеек.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Зиминой НВ - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.
 
    Судья: