Решение от 27 мая 2013 года №2-1373/13

дело № 2-1373/13
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2013 года г. Саратов
 
    Фрунзенский районный суд года Саратова в составе председательствующего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Оганесян Л.Л., с участием адвоката Писаревой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железнова Сергея Владимировича к Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия на обустройство, признании права на получения единовременного пособия на обустройство и возложении обязанности осуществить выплату пособия на обустройство,
 
установил:
 
    Железнов С.В. обратился с иском к Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия на обустройство, признании права на получения единовременного пособия на обустройство и возложении обязанности осуществить выплату пособия на обустройство в размере 40 000 руб. и членов его семьи Железнову О.В., ФИО6 и ФИО7 по 15 000 руб. каждому.
 
    В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали. В обоснование которых указывает на то, что 20 мая 2011 года УФМС России по Саратовской области выдало ему свидетельство СС № участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В тот же день он подал заявление о выплате единовременного пособия на обустройство. Однако ответчик отказал ему в производстве выплаты. Данный отказ истец считает незаконным поскольку согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей» единовременное пособие на обустройство участнику Государственной программы членам его семьи выплачивается в следующем размере: в отношении лиц переселяющихся на территорию вселения категории «Б», - 40 000 рублей выплачивая участнику Государственной программы и по 15 000 рублей членам его семьи.
 
    Представитель ответчика УФМС России по Саратовской области иск не признал, ссылаясь на то, что истец не обращался с соответствующим заявлением. В настоящее время, то есть с 1 января 2013 года порядок определения размера выплат единовременного пособия на обустройство и их размер изменился, но до конца не определен.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что 12 апреля 2011 года Министерством занятости, труда и миграции Саратовской области принято решение № 426 о целесообразности участия Железнова С.В. в Государственной программе по оказанию содействия добровольного переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом и согласовании возможности добровольного переселения на территорию вселения г. Саратов.
 
    20 мая 2011 года Управлением ФМС России по Саратовской области истцу было выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом серии СС №.
 
    На момент возникновения спорных правоотношений и на момент рассмотрения настоящего дела Железнов С.В. статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольного переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, не утратила.
 
    Однако истец не представил суду допустимых доказательств тому, что он обращался в установленном порядке в Управление ФМС России по Саратовской области с заявлением о выплате ему и членам его семьи единовременного пособия на обустройство. В частности факт непоступления заявления, был установлен в результате служебной проверки, проведенной Управлению Федеральной миграционной службы России по Саратовской области. В журнале регистрации заявлений на выплату единовременного пособия на обустройство, запись о подаче истцом заявления также отсутствует.
 
    Из материалов дела следует, что Железнов С.В., на момент его регистрации в качестве участника Государственной программы и выдачи ему свидетельства участника Государственной программы, имела вид на жительство на территории Российской Федерации и получил гражданство России 5 апреля 2012 года.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
 
    Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства; выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года №99-ФЗ).
 
    Согласно ст. 5 упомянутого Федерального закона от 24 мая 1999 года государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, организационных мер, мер в области информации, образования, культуры и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при участии органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 5).
 
    Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (ч. 3 ст. 5).
 
    В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе право осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на возвращение в Российскую Федерацию (п. 4 ст. 5).
 
    Согласно ст. 13.1 этого Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.
 
    В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа).
 
    Как следует из Государственной программы, она направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.
 
    Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.
 
    Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
 
    Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются: финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев); обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества; приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса; адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения; взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов; доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
 
    Целями Государственной программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (раздел II. Государственной программы).
 
    Согласно разделу IV Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.
 
    Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.
 
    Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе: на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания; на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации; на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»); на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.
 
    Субъекты Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников Государственной программы и устанавливать иные гарантии и меры социальной поддержки для участников Государственной программы и членов их семей.
 
    Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения в субъектах Российской Федерации, определенных в установленном порядке.
 
    До 1 января 2013 года устанавливались три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых участникам Государственной программы государственных гарантий и социальной поддержки.
 
    К территориям вселения категории «А» относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме.
 
    К территориям вселения категории «Б» относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда. Субъекты Российской Федерации, где находятся данные территории, характеризуются позитивной динамикой социально-экономического развития, превышающей среднероссийские показатели, и миграционной нагрузкой ниже среднероссийского уровня. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.
 
    К территориям вселения категории «В» относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и «подъемных».
 
    Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.
 
    По прибытии в субъект Российской Федерации, определенный участником Государственной программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Саратовской области от 22 июня 2010 года №238-П была утверждена программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
 
    Проект программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом был согласован Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 2010 года №326-р, пунктом 2 которого было определено, что территории вселения в рамках реализации проектов переселения «Озинки», «Саратов» и «Маркс», включенные в программу, указанную в пункте 1 настоящего распоряжения, относятся к территориям вселения следующих категорий, установленных Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»: проект переселения «Озинки» - к категории «А»; проекты переселения «Саратов» и «Маркс» - к категории «Б».
 
    Порядок назначения и выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №7 (далее – Правила).
 
    Согласно п. 2 Правил, пособие выплачивается участникам Государственной программы и членам их семей, переселяющимся на территории вселения категории «А» и «Б».
 
    В соответствии с п. 3 указанных Правил для получения пособия участник Государственной программы представляет в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту регистрации заявление о выплате пособия (на русском языке) по форме, устанавливаемой Федеральной миграционной службой, с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, и свидетельства участника Государственной программы.
 
    Решение о выплате пособия принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту регистрации участника Государственной программы в течение 15 дней с даты подачи им заявления (п. 4 Правил выплаты единовременного пособия на обустройство).
 
    Пунктом 2 Инструкции по организации работы по выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей единовременного пособия на обустройство и ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, утвержденной Приказом Федеральной миграционной службой Российской Федерации от 04 июля 2007 года №145, (далее – Инструкция) предусмотрено, что единовременное пособие на обустройство выплачивается участникам Госпрограммы и членам их семей, переселяющимся на территории вселения категории «А» и «Б» в размере: в отношении лиц, переселяющихся на территорию вселения категории «А», кроме районов Дальнего Востока и Забайкалья, - 60 000 руб. участнику Госпрограммы и по 20 000 руб. членам его семьи; в отношении лиц, переселяющихся на территорию вселения категории «А» в районы Дальнего Востока и Забайкалья, - 120 000 руб. участнику Госпрограммы и по 40 000 руб. членам его семьи; в отношении лиц, переселяющихся на территорию вселения категории «Б», - 40 000 руб. участнику Госпрограммы и по 15 000 руб. членам его семьи.
 
    Согласно п. 4 Инструкции для получения единовременного пособия на обустройство участник Госпрограммы предоставляет в территориальный орган ФМС России, где он в установленном порядке зарегистрирован по месту жительства либо поставлен на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации, заявление о выплате единовременного пособия на обустройство по установленной форме согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.
 
    В соответствии с п. 11 Инструкции решение о выдаче единовременного пособия на обустройство и ежемесячного пособия при отсутствии дохода в размере, согласно Постановлениям Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 7 и № 8, принимается комиссией, созданной приказом начальника (руководителя) территориального органа ФМС России в срок, не превышающий 15 дней с подачи заявления, оформляется протоколом и утверждается начальником (руководителем) территориального органа ФМС России или его заместителем и заносятся в журнал регистрации учета заявлений (соответственно в журнал регистрации учета заявлений на выплату единовременного пособия на обустройство и в журнал регистрации учета заявлений на выплату ежемесячного пособия при отсутствии дохода).
 
    Уведомление о принятом решении должно быть направлено заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
 
    Как указывалось выше судом не установлен факт обращения к ответчику в установленном законом порядке, с заявлением о выплате единовременного пособия на обустройство. В связи с чем никакого решения об отказе ответчиком не принималось, что исключает удовлетворения иска в указанной части.
 
    Так же не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности осуществить выплату пособия на обустройство в размере 40 000 руб. и членов его семьи Железнову О.В., ФИО6 и ФИО7 по 15 000 руб. каждому по следующим основаниям.
 
    Из приведенных выше норм следует, что выплата единовременного пособия на обустройство производится исключительно на основании поданного заявления, с которым истец к ответчику не обращался.
 
    Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2013 года № 270 "О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей" с 1 января 2013 года утверждены новые Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.
 
    Согласно новым Правилам с 1 января 2013 года изменился порядок определения зон переселения и введены понятия территорию приоритетного заселения и территория неприоритетного заселения, также изменился размер единовременного пособия на обустройство в зависимости от категории территории переселения.
 
    Однако до настоящего времени на законодательном уровне не определено, какие районы Саратовской области относятся к территориям приоритетного заселения и территориям неприоритетного заселения. В таком случае, по состоянию на день рассмотрения дела, нельзя определить размер единовременного пособия на обустройство подлежащего выплате истцу и членам его семьи. Это обстоятельство, наряду с несоблюдением истцом установленного порядка обращения за выплатой единовременного пособия на обустройство, не позволяют суду положительно решить вопрос об удовлетворении иска в указанной части.
 
    Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
 
    Согласно ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    По смыслу приведенных норм, право соотечественника, как участника Государственной программы, и членов его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на получение государственных гарантий и социальной поддержки, не может быть поставлено в зависимости от места их нахождения – на территории Российской Федерации или за ее пределами.
 
    Выбрав определенный вариант переселения и осуществив необходимые процедуры, соотечественник приобретает статус участника Государственной программы, что закрепляет его права и обязательства, права и обязательства членов его семьи, а также обязательства субъектов Российской Федерации, в частности по предоставлению государственных гарантий и социальной поддержки, соответствующих избранной категории территории вселения.
 
    Вместе с тем, анализ приведенного законодательства, в том числе положения абз. 3 раздела IV Государственной программы свидетельствует, что право на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных») имеет участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, то есть соотечественник и члены его семьи, которые решили на добровольной основе, осознанного выбора определить свое место проживания и работы на территории Российской Федерации. Это позволяет суду сделать вывод об обоснованности требований истца относительно признания за ним права на получение единовременного пособия на обустройство.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Признать за Железновым Сергеем Владимировичем и членами его семьи Железновой Ольгой Владимировной, ФИО8, право на получение единовременного пособия на обустройство, выплачиваемом в порядке и размере, установленном законодательством, а именно Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, в редакции Постановления Правительства РФ от 27 марта 2013 года № 270, при условии его обращения в соответствующий орган в установленном законом порядке.
 
    В остальной части в удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 3 июня 2013 года.
 
    Судья
 
А.А.Сидоровнин