Решение от 03 апреля 2014 года №2-137/2014г.

    Дело № 2-137/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Атяшево 03 апреля 2014 года
 
    Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Селькиной Р.С.,
 
    при секретаре Михайловой Н.Н.,
 
    с участием прокурора Атяшевского района Республики Мордовия Петрунина С.В.,
 
    представителя администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия – главы сельского поселения Родиной Л.Д., действующей на основании решения Совета депутатов Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия № 3 от 15.12.2011 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по организации проведения аттестации муниципальных служащих,
 
установил:
 
    Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия Петрунин С.В., действующий в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК Российской Федерации, обратился в Атяшевский районный суд Республики Мордовия с заявлением к администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по организации проведения аттестации муниципальных служащих.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 42 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а так же принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными актами.
 
    Согласно ст. 10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон), муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Статьей 18 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденного Законом Республики Мордовия «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», а так же аналогичными нормами Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Шейн-Майданского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Шейн-Майданского сельского поселения № 16 от 06.08.2007 года, аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Мордовия, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а так же вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии.
 
    Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что аттестация муниципального служащего администрации поселения – заместителя главы администрации Шейн-Майданского сельского поселения О_. не проводилась с момента ее поступления на муниципальную службу.
 
    Допускаемые администрацией поселения нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившиеся в непринятии мер по профилактике коррупции, а именно не предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, создает возможность коррупционных проявлений.
 
    Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор района Республики Мордовия, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.
 
    Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке ст. 254 ГПК Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации поселения по неисполнению обязанности по организации проведения аттестации муниципальных служащих.
 
    В судебном заседании прокурор Атяшевского района Республики Мордовия Петрунин С.В. поддержала заявленные требования и просил удовлетворить.
 
    Представитель администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия – глава сельского поселения Родина Л.Д., действующая на основании решения Совета депутатов Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия № 3 от 15.12.2011 года, в судебном заседании 03.04.2014 года требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия признала в полном объеме, считала их законными и обоснованными, просила удовлетворить.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 173 ГПК Российской Федерации суд разъяснил сторонам последствия признания иска ответчиком и части 3 названной статьи, а именно право суда при принятии судом признания иска ответчиком (его представителем) вынести решение об удовлетворении заявленных требований без рассмотрения дела по существу.
 
    Прокурор Атяшевского района Республики Мордовия Петрунин С.В. просил суд принять признание иска ответчиком и вынести решение об удовлетворении заявленных требований без рассмотрения дела по существу.
 
    Обсудив признание иска ответчиком, и принимая во внимание, что признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов лиц, участвующих в процессе и других лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований принять признание иска ответчиком и удовлетворить заявленные истцом требования.
 
    В соответствии со статьей 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
 
    Согласно статьи 10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закон), муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Статьей 18 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утвержденного Законом Республики Мордовия «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», а так же аналогичными нормами Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Шейн-Майданского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Шейн-Майданского сельского поселения № 16 от 06.08.2007 года, аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Мордовия, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а так же вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии.
 
    Проверкой, проведенной прокуратурой района и судом, установлено, что аттестация муниципального служащего администрации поселения – заместителя главы администрации Шейн-Майданского сельского поселения О_. не проводилась ни разу с момента ее поступления на муниципальную службу.
 
    Допускаемые администрацией поселения нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившиеся в непринятии мер по профилактике коррупции, а именно не предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, создает возможность коррупционных проявлений.
 
    Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор района Республики Мордовия, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела.
 
    Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке статьи 254 ГПК Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по неисполнению обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих.
 
        Правилами статьи 198 ГПК Российской Федерации установлено, что в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
        В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск.
 
    Согласно части 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
        Учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в соответствии с частью 2 статьи 39 ГПК Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком.
 
    Анализируя вышеприведенные нормы законодательства и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает заявленные требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
         Поскольку представитель ответчика администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия – глава сельского поселения Родина Л.Д. требования признала в полном объеме, то в соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК Российской Федерации в силу изложенных обстоятельств, суд считает возможным ограничиться указанием в решении на факт признания представителем ответчика – главой сельского поселения Родиной Л.Д. требований прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, не указывая обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, и доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В силу изложенных обстоятельств, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, а так же финансовых возможностей сельского поселения, суд считает необходимым обязать администрацию Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия устранить имеющиеся нарушения до 31 декабря 2014 года. Указанный срок для устранения нарушений законодательства суд полагает разумным и достаточным для организации аттестации заместителя главы администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия О_.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 194-199, ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по организации проведения аттестации муниципальных служащих, удовлетворить.
 
    Принять признание представителя ответчика администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия главы сельского поселения Родиной Л.Д. требований прокурора Атяшевского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по проведению аттестации муниципальных служащих.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих.
 
    Обязать администрацию Шейн-Майданского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия организовать проведение аттестации заместителя главы администрации Шейн-Майданского сельского поселения О_. до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд.
 
    Председательствующая Р.С.Селькина