Решение от 16 июля 2014 года №2-137/2014

    Дело№2-137/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    село Зилаир.                                                                       16 июля 2014 года
 
             Зилаирский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахимова Г.Л.,
 
    с участием заместителя прокурора района Кашкарова Т.М.,
 
    представителя администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан Ионовой О.В.,
 
    при секретаре Лакиенко Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зилаирского района РБ к Правительству Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании оформления бесхозяйных скотомогильников,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Прокурор Зилаирского района РБ обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указывая, что прокуратурой Зилаирского района РБ во исполнение указания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка проведена проверка Соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства при эксплуатации и Содержании мест утилизации биологических отходов на территории Муниципального района Зилаирский район РБ.
 
             В ходе проверки установлено, что на территории муниципального района Зилаирский район РБ имеется 27 действующих бесхозяйных скотомогильников.
 
             Проведенными проверками данных скотомогильников специалистами ветеринарной службы и представителями КУС Минземимущества РБ в Зилаирском районе установлено, что скотомогильники не соответствуют требованиям пунктов 5.3, 5.6, 5.7, 5.8, 5.10, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил Сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года №1005.               
 
             Вышеуказанные скотомогильники балансодержателя не имеют.
 
    Согласно ветеринарно-санитарных правил скотомогильники - это место, отведенное для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Скотомогильники являются потенциальным источником распространения опасных инфекционных заболеваний.
 
              Согласно ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов, потребления и иными объектами, размещение которых может быт обеспечено- только при выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
 
              Согласно ст. 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны I предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
             Согласно ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
 
              В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
             Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
              В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
              Согласно п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.21993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации,
 
              В соответствии с информацией предоставленной КУС Минземимущества РБ в Зилаирском районе все вышеуказанные скотомогильники на чьем-либо балансе не состоят.
 
              Кроме того, согласно определению Верховного суда РФ от 14.04.2010 № 32-В10-5 вопросы создания и содержания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться РФ и субъект РФ.
 
              В соответствии со ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация последствии находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
             Указанные полномочия должным образом не исполняются органом государственной власти субъекта РФ - Правительством Республики Башкортостан, что свидетельствует о его бездействии.
 
              Указанным органом государственной власти не предпринято никаких мер по устранению нарушений ветеринарно-санитарного законодательства на территории муниципального района Зилаирский район РБ, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования и тем самым создает препятствие к осуществлению предусмотренных ст.42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
              Просит суд признать бесхозяйным скотомогильник № № расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, распложенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник №№, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № № расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>. И обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - перечисленных выше скотомогильников, расположенный в Зилаирском районе Республики Башкортостан.
 
           В судебном заседании заместитель прокурора Кашкаров Т.М. поддержал исковые требования прокурора района полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
           Определением районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района Зилаирский район РБ.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального района Зилаирский район РБ Ионова О.В. в судебном заседании пояснила, что полномочия РБ по содержанию и обустройству скотомогильников в части обустройства, содержания, строительства и консервации переданы. Однако, считает, что заявление прокурора района подлежит удовлетворению, поскольку согласно действующему законодательству скотомогильники могут быть в собственности только у РФ и субъектов РФ.
 
           Представитель ответчика- Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без его участия. В представленном суду отзыве на исковое заявление представитель ответчика исковые требования не признал, просит суд в иске отказать, указав, что полномочия Республики Башкортостан по вопросам организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства, содержания, строительства и консервации скотомогильников возложены на органы местного самоуправления. Определен объем денежных средств на 2014-2016 годы, необходимых для исполнения полномочий по содержанию и обустройству скотомогильников.
 
           Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
 
           Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
           Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
 
    Согласно Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
 
    В судебном заседании по делу установлены следующие обстоятельства, согласно информации ГБУ Зилаирская районная ветеринарная станция РБ, на территории Зилаирского района РБ всего находится 27 скотомогильников, из которых 26 не соответствуют Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, все скотомогильники не имеют собственника, балансосодержателя. Представлен перечень указанных объектов с указанием номеров и места нахождения.. В материалах дела имеются 27 актов проверок скотомогильников от 14.05.2013 года, от 15.05.2013 года, от 18.05.2013 года, 22.05.2013 года, 23.05.2013 года, от 24.05.2013 года и от 25.05.2013 года согласно которых из 27 скотомогильников не соответствуют требованиям Ветеринарно-санитарных Правил 26 скотомогильников. Акты составлены начальником ГБУ Зилаирская районная ветеринарная станция РБ, на территории Зилаирского района РБ Султановым Т.Г., с участием представителей сельских поселений, КУС Минземимущества РБ по Зилаирскому району РБ, участковых ветеринарных врачей. Ликвидации подлежат 12 скотомогильников, которые согласно справки КУС Минземимущества РБ по Зилаирскому району РБ ликвидированы.
 
    В соответствии со ст.1 п.8 Закона РБ от 28.12.2005 года № 260-з органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются кроме прочего, государственными полномочиями Республики Башкортостан по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства, содержания, строительства и консервации скотомогильников (биотермических ям). (п. 8 введен Законом РБ от 27.12.2013 N 23-з).
 
    Статьей 8 указанного закона РБ установлен порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, согласно которого финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.
 
            Согласно пункта 8 данной статьи, передача органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства, содержания, строительства и консервации скотомогильников (биотермических ям) производится в соответствии со способом (методикой) согласно приложению 8 к настоящему Закону.(абзац введен Законом РБ от 27.12.2013 N 23-з; в ред. Закона РБ от 04.03.2014 N 64-з). В указанном приложении даны определения обустройства, содержания, строительства и консервации скотомогильников (биотермических ям).
 
             Под содержанием скотомогильников (биотермических ям) понимается комплекс мероприятий по текущему содержанию, включающий обеспечение специалистов необходимыми инвентарными инструментами и специализированной одеждой, дезинфекцию, эксплуатацию и обслуживание скотомогильников (биотермических ям), в том числе текущий ремонт, уборку территории, расчистку подъездных путей.
 
    Под консервацией сибиреязвенных скотомогильников (биотермических ям) понимается комплекс мероприятий по оканавливанию траншеей и бетонированию мест сибиреязвенных захоронений животных в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.
 
    Под обустройством действующих скотомогильников (биотермических ям), не соответствующих ветеринарно-санитарным требованиям, понимается проведение работ по приведению их в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями, включающими проведение капитального ремонта, реконструкции, возведение отсутствующих элементов.
 
    Из справки финансового управления администрации муниципального района Зилаирский район РБ от 03.07.2014 года №378 следует, что в 2013 году из бюджета Республики Башкортостан денежных средств на обустройство, строительство, содержание и консервирование скотомогильников не выделялось. По состоянию на 14.04.2014 года на данные цели профинансировано <данные изъяты> тысячи рублей.
 
    Распоряжением правительства Республики Башкортостан от 27 мая 2013 г. N 600-р, утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Оформление в собственность Республики Башкортостан скотомогильников (биотермических ям) и передача полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям Республики Башкортостан".
 
           Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что в ходе проведения прокуратурой Зилаирского района Республики Башкортостан соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что на территории сельских поселений муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан расположены 14 скотомогильников.
 
    Установлено, что вследствие бесхозности скотомогильников не определен балансодержатель, ответственный за состояние имущества.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку скотомогильники (биотермические ямы) - это имущество, имеющее своим первичным назначением не предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в общем, а имущество необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. На основании вышеизложенных норм действующего законодательства, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органов местного самоуправления. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидацию болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных никак не отнесено к вопросам местного значения уровня поселений и муниципальных районов. Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Выделение из бюджета Республики Башкортостан муниципальному району Зилаирский район РБ денежных средств в сумме 363 тысячи рублей на обустройство, строительство, содержание и консервирование скотомогильников, не свидетельствует о том, что муниципальное образование вправе иметь в собственности скотомогильники.
 
           В соответствии со ст. 212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
             Как указано в ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
 
            Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
          Анализируя в совокупности приведенные выше нормы закона и представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования прокурора Зилаирского района РБ подлежащими удовлетворению.
 
            Руководствуясь ст.ст.293 ч.2, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
             Исковые требования прокурора Зилаирского района РБ удовлетворить.
 
             Признать бесхозяйным скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес> скотомогильник № №, распложенный по адресу: <адрес> <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник №№, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>; скотомогильник № № расположенный по адресу: РБ, <адрес>; скотомогильник № № расположенный по адресу: <адрес> <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник № №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, обязать Правительство Республики Башкортостан принять меры по постановке на учет указанного выше бесхозяйного недвижимого имущества - скотомогильников, расположенных в Зилаирском районе Республики Башкортостан.
 
           Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский районный суд РБ.
 
        Председательствующий судья:                            Абдрахимов Г.А.