Решение от 27 февраля 2014 года №2-137/2014

    Решение вступило в законную силу: 08.04.2014 года.
 
    Дело № 2-137/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Облучье 27 февраля 2014 года
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе
 
    судьи Облученского районного суда ЕАО Машиной В.В.,
 
    при секретаре Бочарниковой О.А.,
 
    с участием:
 
    прокурора – помощника прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения требований органами местного самоуправления Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения в РФ», в результате которой выявлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО. Из иска прокурора следует, что деятельность по организации дорожного движения согласно п. 1 ст. 22 вышеуказанного Закона, должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. 02.08.2006 МВД РФ № 13/6-3853 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения. Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов. В иске прокурора указано, что исходя из системного толкования приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе, разрабатывают проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения. Из иска также следует, что администрацией муниципального образования «Пашковское сельское поселение» проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден, о чем свидетельствует информация администрации № 21 от 17.01.2014. Прокурор считает, что бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих и находящихся на территории поселения, создаются препятствия для безопасного движения по территории поселения, а также потенциальная угроза жизни и здоровью, сохранности имущества, что недопустимо. Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения в соответствии с порядком, утвержденным МВД РФ 13/6-3853 от 02.08.2006.
 
    В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С. исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в разумный срок – в срок до 01 марта 2015 года в соответствии с Порядком, утвержденным Министерством внутренних дел Российской Федерации 13/6-3853 от 02.08.2006, разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области. При определении судом ответчику срока исполнения решения суда просил суд учесть, что в конце 2013 года произошло объединение двух муниципальных образований : Пашковского сельского поселения и Раддевского сельского поселения в одно муниципальное образование – Пашковское сельское поселение, паспортизация автомобильных дорог местного значения данного поселения не произведена.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. По факсу представили суду ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации, в связи с чем суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика – представителя администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение».
 
    Из письменного заявления главы администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» С.О. Шабанова от 27.02.2014 следует, что администрация вышеуказанный иск прокурора признает, при рассмотрении дела просит учесть, что в поселении полностью не осуществлена паспортизация дорог, которая требует значительных финансовых затрат. Также для осуществления мероприятий по созданию схемы дорожного движения требуется проведение торгов по определению организаций, осуществляющих разработку схем дорожного движения, что занимает длительный временный период. Просят суд установить срок исполнения решения до 01.10.2014.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Облученского района ЕАО подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
 
    Статьей 12 данного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ч. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения закреплены в п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «Пашковское сельское поселение».
 
    В соответствии со ст. 28 и ст. 29 Устава МО «Пашковское сельское поселение» администрация МО «Пашковское сельское поселение» является постоянно-действующим исполнительно-распорядительным органом городского поселения, к полномочиям которого отнесены вопросы касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
 
    Таким образом обязанность органов местного самоуправления осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена законом, в частности, положениями п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также вышеуказанными положениями Устава МО «Пашковское сельское поселение».
 
    При этом под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Статьей 17 вышеуказанного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (действующему с 16 июня 2013 года) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    Судом установлено, что решением Собрания депутатов муниципального образования «Пашковское сельское поселение» № 319 от 26.10.2012 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и уличной сети на территории Пашковского сельского поселения (перечень, с учетом внесенных в него решением Собрания депутатов МО « Пашковское сельское поселение » №18 от 29.11.2013 года изменений включает 12 объектов - автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования, расположенных в селе Пашково и в с. Заречном). Указанные автомобильные дороги находятся в собственности Пашковского сельского поселения, что также подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности
 
    №№ 5 - 17,19 от 20.01.2014.
На основании ст. 1 Закона ЕАО от 05.06.2013 N 312-ОЗ "О преобразовании муниципальных образований "Пашковское сельское поселение" и "Раддевское сельское поселение" в составе Облученского муниципального района Еврейской автономной области и внесении изменений в закон ЕАО "О границах и статусе городских, сельских поселений в составе Облученского муниципального района" путем преобразования муниципальных образований "Пашковское сельское поселение" и "Раддевское сельское поселение" было образовано муниципальное образование « Пашковское сельское поселение », в состав вновь образованного муниципального образования вошли следующие населенные пункты: с. Пашково, с. Заречное, с. Радде, с. Башурово.
 
    Судом также установлено, что в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства РФ, вышеуказанных положений Устава муниципального образования «Пашковское сельское поселение», администрация МО «Пашковское сельское поселение» не разработала и не утвердила проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории вышеуказанного муниципального образования, что подтверждается письменным сообщением администрации МО «Пашковское сельское поселение» № 21 от 17.01.2014, и не оспаривалось ответчиком в суде.
 
    В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. (п. 1).
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (п. 2).
 
    На основании п. 2 ст. 21 указанного закона письмом МВД РФ от 02 августа 2006 года N 13/6-3853, Росавтодора от 07 августа 2006 года N 01-29/5313 принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее по тексту - Порядок), который устанавливает перечень показателей, содержащихся в проекте организации дорожного движения, на автомобильных дорогах общего пользования (п. 1.2 Порядка). Заказчиком проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).
 
    Согласно п. 2.1 Порядка, целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
 
    Пункт 2.2 Порядка устанавливает, что задачи, подлежащие решению при разработке проекта организации дорожного движения, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование утверждает заказчик.
 
    Согласно п. 5 вышеуказанного Порядка, проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России.
 
    Таким образом судом установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования должен разрабатываться в соответствии с вышеуказанным Порядком, утвержденным Министерством внутренних дел Российской Федерации 13/6-3853 от 02.08.2006.
 
    В связи с вышеизложенным, требования прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в части обращения за защитой прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей Пашковского сельского поселения, проживающих на территории Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района ЕАО, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает обоснованными, поскольку отсутствие проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения поселения нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    С учетом представленных суду доказательств в обоснование срока исполнения решения суда, суд считает возможным установить администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» срок исполнения решения суда до 01 марта 2015 года, при этом судом учтено, что для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах требуется определенное время, с учетом того, что количество автомобильных дорог местного пользования МО «Пашковское сельское поселение», расположенных только в с. Пашково и с. Заречном составляет 12 объектов, имеются определенные автомобильные дороги в с. Радде и с. Башурово, Облученского района, которые в настоящее время входят в состав МО « Пашковское сельское поселение ». При этом судом учтено, что для разработки данного проекта администрация в установленном законом порядке, соблюдая требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вправе привлекать специализированную организацию для разработки данного проекта, для составления которого учитываются результаты технического обследования данных автомобильных дорог (техническое задание на проектирование), в связи с чем, возможно, понадобится осмотр на местности автомобильных дорог. Учтено судом и то, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрации требуется определенное время (более одного месяца) в зависимости от способа размещения муниципального заказа для привлечения специализированной организации для разработки данного проекта, кроме того, судом учитывается и то, что специализированной организации также необходимо определенное время для разработки данного проекта.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198,ст. 206 ГПК РФ судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 марта 2015 года в соответствии с Порядком, утвержденным Министерством внутренних дел Российской Федерации 13/6-3853 от 02.08.2006, разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья : Машина В.В.