Решение от 26 марта 2014 года №2-137/2014

Гражданское дело№ 2-137/2014
 
РЕШЕНИЕ                       
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Карачаевск                                                                                           26 марта 2014 года
 
Резолютивная часть решения оглашена -26 марта 2014 года.
 
                                                 Решение в окончательной форме изготовлено - 31 марта 2014 года.
 
    Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего, судьи                                                                     Тарасова М.В.,
 
    при секретаре судебного заседания                                                  Лайпановой З.К.,
 
    с участием:        
 
    истца                                                                                                               Батчаева М.А.-А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Карачаевского городского суда КЧР гражданское дело по исковому заявлению Батчаева М.А. к ответчику - Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по КЧР о взыскании компенсации в счет возмещения морального вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Батчаев М.А.-А. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, причиненного вследствие применения к нему, как сыну родителей, подвергшихся политической репрессии в виде высылки.
 
    В обоснование требований указал, что согласно справке о реабилитации                (номер обезличен), выданной на основании Закона РФ № 1761-1 от 18 октября 1991 года, (дата обезличена) он был реабилитирован, как сын родителей, подвергшихся политическим репрессиям по национальному признаку органами НКВД СССР.
 
    Исходя из положений Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий статус жертвы политических репрессий и, как следствие этого, права на меры социальной поддержки приобретаются на основании справки, выданной компетентными органами государства.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года           № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров» даны разъяснения, согласно которым, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».
 
    Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов. Применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    В настоящее время вступило в законную силу Постановление Европейского Суда по правам человека от 2 февраля 2010 года по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии», суд установил, что в грузинском законодательстве отсутствует нормативный акт о возмещении ущерба жертвам политических репрессий и если этот пробел не будет устранен, то государство- ответчик должно выплатить 4000 евро в качестве возмещения за моральный вред каждому из заявителей.
 
    Являясь лицом, признанным жертвой советских политических репрессий и реабилитированным в установленном российским законодательством порядке, считает, что в отношении него нарушена статья 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Просит взыскать с Министерства финансов из средств казны Российской Федерации компенсацию в размере (данные изъяты) в счет возмещения морального вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти.
 
    В судебном заседании истец Батчаев М.-А.А. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что на протяжении более чем 13 лет он и его семья содержались в ужасных антисанитарных условиях, находясь под жестким контролем органов внутренних дел, поскольку постоянно подвергались унижениям, как изменники Родины. Полагает, что компенсация морального вреда в размере (данные изъяты), за физические и нравственные страдания, которые ему и его семье пришлось испытать, является справедливой.
 
    Представитель ответчика - Министерство финансов Российской Федерации в лице руководителя Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил суду возражения, из которых следует, что федеральным и республиканским законодательством для жертв политических репрессий предусмотрены меры реабилитации, которыми охватывается и компенсация морального вреда. Возможность прямой компенсации морального вреда законом не предусмотрена. Более того, государство предоставляет истцу, как пострадавшему от политических репрессий, меры социальной поддержки. Просил отказать в удовлетворении исковых требований истца, рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В силу ст.ст. 52 и 53 Конституции РФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
 
    Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», целью которого, как следует из его преамбулы, является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (07 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба, направлен на реализацию приведенных конституционных положений в отношении лиц, пострадавших от необоснованных репрессий.
 
    Как установлено в судебном заседании истец ФИО9 родился (дата обезличена) в (адрес обезличен), Киргизской ССР, что подтверждается паспортом гражданина РФ, выданным (дата обезличена) (данные изъяты) Карачаево-Черкесской Республики.
 
    На основании Указа Президиума Верховного Совета Союза ССР от                12 октября 1943 года его родители были подвергнуты политической репрессии по национальному признаку - выселению в административном порядке в Киргизскую ССР, где он родился и находился с родителями на спецпоселении с (дата обезличена) по (дата обезличена). На основании пункта «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» Батчаев М.А.-А. реабилитирован, что подтверждается справкой о реабилитации (номер обезличен) от (дата обезличена) дубликат), выданной Министерством внутренних дел КЧР.
 
    Российская Федерация, как демократическое и правовое государство, признав антизаконными действия тоталитарного режима по факту репрессий в годы советской власти народов, которые подвергались геноциду и клеветническим нападкам, стремясь к восстановлению исторической справедливости, провозгласила отмену всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов, и 26 апреля 1991 г. приняла Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов». Данным Законом государство предусмотрело территориальную, политическую, социальную, культурную реабилитацию репрессированных народов, а также возмещение ущерба, причиненного репрессированным народам и отдельным гражданам со стороны государства в результате репрессий (преамбула и статьи 1, 6 - 11 Закона).
 
    18 октября 1991 г. принят Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», целью которого, как было указано в абзаце 3 преамбулы (в редакции до 22 августа 2004 г.), является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября                  (07 ноября) 1917 г., восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из преамбулы Закона РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» исключено положение о компенсации морального ущерба (п. 1 ст. 6).
 
    Проверяя конституционность указанных нормативно-правовых положений, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой истолкование норм закона как исключающих моральный вред из объема, подлежащего возмещению ущерба, не соответствовало бы ст. ст. 52 и 53 Конституции РФ.
 
    Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» принимался в целях компенсации материального и морального вреда, причиненного репрессированным лицам, однако используемые в нем специальные публично-правовые механизмы компенсации не предусматривают - в отличие от гражданского законодательства - разграничение форм возмещения материального и морального вреда. Такое регулирование, предполагающее возмещение, в том числе неимущественного вреда, само по себе нельзя рассматривать как нарушение прав, вытекающих из статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации.
 
    Указанный Закон РФ, исходя из цели обеспечения жертв политических репрессий посильной в настоящее время компенсацией материального и морального ущерба (преамбула) и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту этой категории граждан. По своей правовой природе данные виды государственной социальной поддержки являются льготами, носящими компенсаторный характер, установление порядка предоставления которых законодателем возложено на Правительство Российской Федерации (статья 17). Право на такого рода льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение правовых оснований их предоставления и круга субъектов, на которых они распространяются, входит в компетенцию законодателя.
 
    Предоставление реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот (именуемых теперь мерами социальной поддержки) было направлено на создание благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности. По своей правовой природе эти льготы носили компенсаторный характер и в совокупности с иными предусмотренными Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» мерами были призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда.
 
    Следовательно, льготы, которые устанавливались федеральным законодателем для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда, включая моральный вред.
 
    Приведенная правовая позиция изложена в ряде сохраняющих свою силу Определениях Конституционного Суда Российской Федерации (от 10 июля           2003 г. № 282-О, от 05 июля 2005 г. № 246-О, от 27 декабря 2005 г. № 527-О,            от 17 октября 2006 г. № 397 - О, от 15 мая 2007 г. № 383-О-П, от 24 июня 2008 г. № 620-О-П, от 16 декабря 2010 г. № 1627-О-О и др.)
 
    Таким образом, федеральным законодателем в соответствии с требованиями статей 71 (пункт «в») и 76 (часть 1) Конституции РФ установлены порядок и последствия реабилитации, определены формы, способы восстановления прав жертв политических репрессий, способы, формы и размеры возмещения государством вреда реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в целях компенсации как материального, так и морального ущерба, общие принципы предоставления им мер социальной поддержки, а также гарантируемый минимальный (базовый) уровень такой поддержки.
 
    В силу приведенных правовых позиций исключение с 01 января 2005 г. из преамбулы Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» положения о компенсации морального ущерба не может рассматриваться как имеющее целью ущемление конституционных прав репрессированных и допускающее отказ государства от государственной поддержки данной категории граждан, поскольку само по себе не исключает обязательств государства по защите законных интересов реабилитированных лиц.
 
    С учетом изложенного, признание государством необоснованности и антизаконности указанных политических репрессий, принятие Закона РСФСР            «О реабилитации репрессированных народов», Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», а также предоставление реабилитированным лицам соответствующих льгот в целях создания благоприятных условий для реализации прав и свобод названными категориями граждан и обеспечение их социальной защищенности, являются формами возмещения вреда, причиненного реабилитированным лицам, включающего возмещение морального вреда.
 
    Что касается денежной компенсации морального вреда, то указанными законами она не была предусмотрена, что согласуется с правом государства, исходя из финансовых возможностей, других социально-экономических факторов, определять виды выплат пострадавшим, которые следует рассматривать как посильную компенсацию причиненного ущерба, с тем, чтобы ее размер соответствовал уже признанному государством объему возмещаемого им вреда.
 
    Кроме того, ответственность за причинение морального вреда впервые была установлена Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, вступившими в законную силу с 03 августа 1992 г.
 
    Как видно из материалов дела вред истцу, а соответственно, и нравственные и физические страдания были причинены до 03 августа 1992 г., т.е. до введения в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР, предусмотревших такой вид ответственности.
 
    Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 января 2005 г. № 7-О, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.
 
    Ссылку истца на применение по настоящему спору положений ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции также нельзя признать обоснованной.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. К имуществу по смыслу ст. 1 Протокола № 1 Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) относит как наличное (реально существующее) имущество, так и имущество, получения которого мог «законно ожидать» заявитель.
 
    Как указано выше, право Батчаева М.-А.А. на денежную компенсацию морального вреда не возникло, ущемление прав истца на имущество, которое он мог законно ожидать, не имело место, и поэтому оснований считать, что нарушены положения ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции, как об этом утверждается в иске, не имеется.
 
    Указанные выводы соответствуют Конституции РФ, Закону РФ                          «О реабилитации жертв политических репрессий», а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека.
 
    Ссылка в исковом заявлении на Постановление Европейского Суда от                02 февраля 2010 г. по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии», является несостоятельной. Присужденные заявителям Киладзе денежные суммы являются не компенсацией за политические репрессии, а компенсацией за нарушение их права на имущество по ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции, поскольку в течение 11 лет государство уклонилось от осуществления мер по принятию законодательства, административных и бюджетных мер, чтобы лица, на которых распространяется действие статьи 9 Закона Грузии от 11 декабря 1997 г., могли эффективно использовать права, гарантированные данным положением.
 
    Указанное Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Клаус и Юрий Киладзе против Грузии» преюдициального значения для настоящего дела не имеет и основанием для взыскания с Министерства финансов РФ в пользу Батчаева М.-А.А. компенсации морального вреда как лицу, подвергшемуся политическим репрессиям, не является.
 
    В Российской Федерации отсутствует какой-либо законодательный пробел, препятствующий жертвам советских политических репрессий использовать свои права на компенсацию, так как имеется комплекс эффективных внутригосударственных средств правовой защиты в отношении жертв политических репрессий, к которым относится истец.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности искового требования Батчаева М.-А.А. и необходимости отказа в его удовлетворении.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПK РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления Батчаева М.А. к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании из средств Казны Российской Федерации компенсации в счет возмещения морального вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти, в размере (данные изъяты)) рублей 00 копеек - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме, через Карачаевский городской суд КЧР.
 
    Судья                             «подпись»                                                                 М.В. Тарасов
 
    Копия верна:
 
    Судья                                                                                                                М.В. Тарасов