Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 2-1371/2020
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 2-1371/2020
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Е.В. Дячук,
при секретаре А.В. Бурлуцкой,
с участием представителя истца - помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Трошина А.А., представителя ответчика - Машкина Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Мастер Дом Бежица" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор Брянской области (далее прокурор) в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц - жителей Брянской области, иных граждан обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Брянской природоохранной прокуратурой с участием специалиста Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью "Мастер Дом Бежица" (далее - ООО "Мастер Дом Бежица") требований законодательства об отходах производства и потребления.
Установлено, что в процессе деятельности ООО "Мастер Дом Бежица" образуются отходы I - IV классов опасности.
Проверкой выявлены нарушения федерального законодательства при ведении учета и представлении отчетности в области обращения с отходами, допускаемые со стороны ООО "Мастер Дом Бежица".
В нарушение статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктов 1, 4, 5, 7, 10, 20, 21 Порядка N 721, приказа Росстата от 19.08.2019 N ООО "Мастер Дом Бежица" учет в области обращения с отходами, в том числе журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов не ведётся; сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 и 2019 годы в органы Росприроднадзора не представлены.
Паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО "Мастер Дом Бежица", не разработаны.
Кроме того, ООО "Мастер Дом Бежица" допущены нарушения при обращении с опасными отходами. Не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, не определено место для накопления опасных отходов, жители многоквартирных домов о порядке такого сбора не проинформированы. Инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не разработана. Лица, назначенные ответственными за сбор, транспортирование, обработке, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, не имеют соответствующего обучения.
На основании изложенного, истец просит суд обязать ООО "Мастер Дом Бежица":
- разработать паспорта отходов I - IV классов опасности;
- организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
- определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп;
- осуществить информирование жителей поселения о порядке и месте сбора отработанных ртутьсодержащих ламп;
- разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп;
- определить лиц, ответственных за обращение с опасными отходами, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с такими видами отходов.
Представитель истца Трошин А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - директор ООО "Мастер Дом Бежица" Машкин Р.А. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Признание иска изложено на отдельном листе и приобщено к материалам дела. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно статье 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей I Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В силу части 1 статьи 14 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 3 указанной статьи на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 (далее - Правила N 712).
В силу пункта 3 Правил N 712 паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
Пунктом 4 Правил N 712 установлено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.
В соответствии с пунктами 5, 7 Правил N 712 определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.
На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712.
Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Согласно пункту 8 Правил N 712 паспорт действует бессрочно.
В нарушение статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктов 3-5, 7, 8 Правил N 712 паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО "Мастер Дом Бежица", не разработаны.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производствам потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Частью 2 данной статьи установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (далее - Порядок N 721).
Согласно пунктам 1, 4 Порядка N 721 порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.
В силу пунктов 5, 7 Порядка N 721 учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период,
Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.
Согласно пункту 10 Порядка N 721 таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.
Пунктами 20, 21 Порядка N 721 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.
Кроме того, приказом Росстата от 12.12.2019 N 766 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления.
Согласно данному приказу юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, представляют сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме N 2-ТП (отходы) в территориальный орган Рос природ надзора в субъекте Российской Федерации до 1 февраля.
В нарушение статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктов 1, 4, 5, 7, 10, 20, 21 Порядка N 721, приказа Росстата от 19.08.2019 N 459 ЖК "Бежица" учет в области обращения с отходами, в том числе журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов не ведётся; сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 и 2019 годы в органы Росприроднадзора не представлены.
Кроме того, ООО "Мастер Дом Бежица" допущены нарушения при обращении с опасными отходами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.
Из содержания пунктов 8 (1) и 8 (2) названных Правил следует, что у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Согласно пункту 3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" закреплено, что лица, которые допущены к сбору, - транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства, ООО "Мастер Дом Бежица" не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, не определено место для накопления опасных отходов, жители многоквартирных домов о порядке такого сбора не проинформированы. Инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не разработана. Лица, назначенные ответственными за сбор, транспортирование, обработке, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, не имеют соответствующего обучения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных истцом требований.
Признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, что в силу ст. 39 ГПК РФ является основанием для принятия судом признания иска ответчиком.
Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Мастер Дом Бежица" о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Мастер Дом Бежица": разработать паспорта отходов I - IV классов опасности; организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп; осуществить информирование жителей поселения о порядке и месте сбора отработанных ртутьсодержащих ламп; разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; определить лиц, ответственных за обращение с опасными отходами, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с такими видами отходов.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий, судья Е.В. Дячук
Дата изготовления решения в окончательной форме 10.06.2020.
Председательствующий, судья Е.В. Дячук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
