Решение от 28 мая 2013 года №2-1371/2013

К делу № 2-1371/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
«28» мая 2013 г. г. Новороссийск
 
    Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края
 
    в составе: судьи Константиновой Р.П.,
 
    при секретаре Ненашевой Т.В.,
 
    с участием истицы Бобрышевой Е.В., представителя ответчика Управления ПФР в г. Новороссийске по доверенности Зубенко А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобрышевой Е. В. к Управлению ПРФ в г. Новороссийске о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и обязании назначить досрочную трудовую пенсию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бобрышева Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению ПФР в г. Новороссийске о признании незаконным решения комиссии от 07.12.2012г. об отказе во включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Требования обосновала тем, что 29.11.2012г. она обратилась в Управление ПФР в г. Новороссийске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с 25-летним стажем педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в г. Новороссийске от 07.12.2012г. <№> в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано из-за отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет. В специальный стаж не включены периоды работы с 01.09.1992г. по 08.11.1992г., с 27.11.1992г. по 09.04.1993г., с 30.04.1993г. по 31.08.1993г. в должности инструктора по физвоспитанию дошкольного учреждения ясли-сад <№>, так как Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждений для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, а также Списком № 781 от 29.10.2002г. данная должность не предусмотрена; с 12.09.1995г. по 10.10.2000г. в должности воспитателя Детского образовательного комплекса <№>, так как Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, Списком № 1067 от 22.09.1999г., Списком утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 детские образовательные комплексы не поименованы.
 
    Считает данное решение незаконным, так как занимаемая ею должность инструктора по физвоспитанию идентична должности руководителя по физической культуре и была связана с работой с детьми. Должность руководителя по физической культуре предусмотрена Списком № 781 от 29.10.2002г. и поэтому работа в должности инструктора физкультуры должна быть включена в специальный стаж. Поскольку выполняемая работа в указанные периоды связана с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, Бобрышева Е.В. работала полный рабочий день, и отказом Управления ПФР в г. Новороссийске ограничено ее конституционное право на пенсионное обеспечение.
 
    В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по изложенным в иске обстоятельствам и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика по доверенности Управления ПФР в г. Новороссийске Зубенко А.В. иск не признала и пояснила, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью предоставлено лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Условием назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью является работа не в любых должностях и учреждениях, а в строго определенных, а также правила исчисления стажа на соответствующих видах работ. В этой связи Правительством РФ принято Постановление от 29.10.2002г. № 781, которым утверждены соответствующие списки, перечни и правила, регулирующие досрочное пенсионное обеспечение по старости лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также творческую деятельность. В соответствии с указанными Правилами одним из условий включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, является выполнение работы продолжительностью не менее 25 лет в определенных должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных соответствующими Спискам и Правилами. Списки составлены по принципу исчерпывающего перечня и расширенному толкованию не подлежат.
 
    Считает решение комиссии Управления ПФР в г. Новороссийске об отказе в назначении истице досрочной трудовой пенсии по старости обоснованным. В удовлетворении иска просит отказать.
 
    Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом, и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом (статья 39, части 1 и 2).
 
    В действующей системе пенсионного обеспечения для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.
 
    Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с нормами пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью предоставлено лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 названного Федерального закона списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.
 
    Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067) работа в образовательных учреждениях для детей в должности «инструктор по физвоспитанию» не включалась в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста в связи с педагогической деятельностью (пенсии за выслугу лет).
 
    Указанными Списками должность инструктора по физвоспитанию, в которой протекала работа истицы в период с 01.09.1992г. по 08.11.1992г., с 27.11.1992г. по 09.04.1993г., с 30.04.1993г. по 31.08.1993г., не предусмотрена, поэтому основания для включения данных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, отсутствуют.
 
    Данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного суда РФ от 21.12.2011г. № 1839-О-О.
 
    Требования в части включения периода работы с 12.09.1995г. по 10.10.2000г. в должности воспитателя Детского образовательного комплекса <№> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работников образования, засчитываются все годы педагогической деятельности в учреждениях (организациях) в должностях, предусмотренных Списком независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций). В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что перечисленные в Списке общеобразовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица.
 
    Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных оснований на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, то заявителям в назначении пенсии в зависимости от правового статуса учреждения, где они работали и (или) работают, являются незаконным. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
 
    При таких обстоятельствах период работы истицы с 12.09.1995г. по 10.10.2000г. в должности воспитателя Детского образовательного комплекса <№> подлежит включению в специальный стаж.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
 
    На момент обращения Бобрышевой Е.В. В Управление ПФР в г. Новороссийске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ее специальный стаж с учетом периода, включенного судом, составлял 24 года 7 месяцев 12 дней, что не давало ей права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поэтому требования об обязании назначить пенсию с момента обращения не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Бобрышевой Е. В. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в г. Новороссийске от 07.12.2012г. <№> в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 12.09.1995г. по 10.10.2000г. в должности воспитателя Детского образовательного комплекса <№>.
 
    Включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ период работы Бобрышевой Е. В. с 12.09.1995г. по 10.10.2000г. в должности воспитателя Детского образовательного комплекса <№>.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: Константинова Р.П.