Решение от 31 июля 2014 года №2-1370/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014 года г. Киреевск Тульской области
 
    Киреевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Пахомова А.Г.,
 
    при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
 
    с участием старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Щербаковой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района и Подгайскому А.А. о возложении обязанностей,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил обязать Подгайского А.А. прекратить осуществление полномочий главы муниципального образования Приупское Киреевского района; признать незаконными действия администрации муниципального образования Приупское Киреевского района, выражающиеся в начислении и выплате Подгайскому А.А. заработной платы и иных выплат, связанных с осуществлением трудовой деятельности за период с 16 января 2014 года; обязать Подгайского А.А. возвратить незаконно полученные бюджетные денежные средства, выплаченные ему за период с 16 января 2014 года; обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района прекратить начисление и выплату Подгайскому А.А. заработной платы и иных выплат, связанных с осуществлением трудовой деятельности.
 
    Свои требования прокурор обосновывает следующим. При проверке исполнения законодательства о местном самоуправлении установлено, что Подгайский А.А. незаконно осуществляет полномочия главы муниципального образования Приупское Киреевского района, поскольку решением Киреевского районного суда от 08.11.2013 года, вступившим в законную силу 16.01.2014 года, признаны незаконными решение Собрания депутатов м.о. Приупское от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании главы м.о. Приупское 3-го созыва и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №68-Ф «О вступлении в должность Подгайского А.А.». Заявленные требования прокурор обосновывает положениями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования Приупское Киреевского района.
 
    17.07.2014 года иск уточнен, прокурором заявлено требование - признать прекращенными полномочия Подгайского А.А. в качестве главы муниципального образования Приупское Киреевского района с 16.01.2014 года.
 
    В судебном заседании старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Щербакова С.А. просила удовлетворить иск, пояснила, что полномочия Подгайского А.А., как главы м.о. Приупское, избранного Собранием депутатов м.о. Приупское 2-го созыва были прекращены, в соответствии с положениями ч.3 ст.40 закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Поскольку Подгайский А.А. был избран высшим должностным лицом м.о. Приупское на основании решения Собрания депутатов 3-го созыва м.о. Приупское от ДД.ММ.ГГГГ №1-3, ДД.ММ.ГГГГ года, то прекратились его полномочия, как главы м.о. Приупское, которые он же осуществлял на основании решения Собрания депутатов 2-го созыва м.о. Приупское от ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении Подгайского А.А. в должность главы м.о. Приупское с 23.03.2009 года). Соответственно, полномочия Подгайского А.А., вступившего с ДД.ММ.ГГГГ в должность главы м.о. Приупское, избранного на основании решения Собрания депутатов 3-го созыва м.о. Приупское от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №№, должны быть прекращены с 16.01.2014 года, в связи с вступлением в силу решения Киреевского районного суда от 08.11.2013 года, признавшего данные акты незаконными. Полномочия Подгайского А.А., как главы м.о. Приупское, не могут осуществляться также и в связи с тем, что истек пятилетний срок его предыдущих полномочий, то есть с 23.03.2014 года, в силу требований ч.2 ст.40 закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Ответчики - администрация муниципального образования Приупское Киреевского района и Подгайский А.А. в судебное заседание не явились. В своих возражениях на иск Подгайский А.А. просит отказать в удовлетворении иска, ссылается на то, что в настоящее время он исполняет полномочия главы м.о. Приупское на основании предыдущего решения о его избрании на эту должность, которое незаконным не признавалось, данные полномочия он вправе осуществлять до вступления в должность вновь избранного главы м.о. Приупское в целях обеспечения принципа непрерывности осуществления публичной власти.
 
    Определением, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
 
    Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее, - базовый закон) регулируются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации
 
    В ч.2 ст.2 базового закона определены следующие понятия:
 
    органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
 
    должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
 
    выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
 
    Глава муниципального образования, в силу правил ч.1 ст.34 базового закона, входит в состав (в структуру) органов местного самоуправления и одновременно является высшим должностным лицом муниципального образования, согласно ч.1 ст.36 базового закона.
 
    Глава муниципального образования Приупское Киреевского района избирается Собранием депутатов данного муниципального образования из своего состава на первом заседании на 5 лет – п.2.1 ст.31 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района.
 
    Подгайский А.А. избран главой м.о. Приупское на основании решения Собрания депутатов муниципального образования Приупское от 16.03.2009 года, который вступил в данную должность с 23.03.2009 года – распоряжение от 20.03.2009 года.
 
    Согласно ч.2 ст.40 базового закона, срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
 
    В соответствии с ч.3 ст.40 базового закона, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
 
    Значит, срок полномочий Подгайского А.А., как главы муниципального образования, в силу приведенных норм базового закона и Устава муниципального образования Приупское Киреевского района, начались 23.03.2009 года, соответственно, их срок должен был закончиться не позднее 22.03.2014 года либо в день вступления в должность вновь избранного главы данного муниципального образования до истечения данного срока.
 
    Решением Тульского областного суда от 04.06.2013 года, вступившего в законную силу 05.07.2013 года, действующий состав Собрания депутатов муниципального образования Приупское 2-го созыва признан неправомочным.
 
    С 01.01.2012 года утратила силу норма п.11 ч.6 ст.36 базового закона о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа, следовательно, Подгайский А.А. продолжал исполнять полномочия главы м.о. Приупское.
 
    08.09.2013 года проведены выборы Собрания депутатов муниципального образования <адрес> 3-го созыва, на первом заседании которого было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании Подгайского А.А. главой данного муниципального образования, вступившего в данную должность 23.09.2013 года, что следует из материалов дела №2-1370/2013.
 
    На своём первом заседании Собрание депутатов 3-го созыва м.о. Приупское 20.09.2013 года приняло решение № об избрании Подгайского А.А. главой данного муниципального образования. На основании данного решения Подгайский А.А. вступил в должность и приступил к исполнению обязанностей главы м.о. Приупское с 23.09.2013 года - распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №№
 
    Следовательно, с 23.09.2013 года должны были прекратиться полномочия Подгайского А.А., как главы м.о. Приупское, избранного Собранием депутатов 2-го созыва.
 
    Однако решением Киреевского районного суда от 08.11.2013 года, вступившего в законную силу 16.01.2014 года, признаны незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ № Собрания депутатов 3-го созыва м.о. Приупское об избрании Подгайского А.А. главой данного муниципального образования и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №№ о вступлении Подгайского А.А. в должность.
 
    Исходя из аналогии закона и права, в данном случае, применимы положения п.7 ст.181.4 ГК РФ (оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия) и п.1 ст.167 ГК РФ - недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    Следовательно, решение Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании Подгайского А.А. главой данного муниципального образования и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №№ о вступлении Подгайского А.А. в должность не повлекли каких-либо юридических последствий, избрания Подгайского А.А. на новый срок не произошло, соответственно, Подгайский А.А. продолжал исполнять полномочия главы м.о. Приупское на основании решения Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 2-го созыва.
 
    Значит, в данном случае, речь не идет о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, основания которого приведены в ст.36 и в ст.40 базового закона.
 
    Срок полномочий Подгайского А.А., избранного главой м.о. Приупское на основании решения Собрания депутатов муниципального образования Приупское от 16.03.2009 года, вступившего в данную должность с 23.03.2009 года, истекает, как установлено выше, 22.03.2014 года, в связи с истечением срока данных полномочий.
 
    Доводы ответчика Подгайского А.А. о том, что в случае прекращения его полномочий не будет обеспечена «непрерывность осуществления публичной власти», опровергаются положениями п.9 ст.31 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района – в случае отсутствия главы муниципального образования или невозможности исполнения им полномочий его обязанности временно исполняет заместитель председателя Собрания депутатов или один из депутатов по решению Собрания депутатов муниципального образования.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем прекращения или изменения правоотношения.
 
    Таким образом, поскольку доказательств избрания главы муниципального образования Приупское Киреевского района в установленном порядке не представлено, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку продолжение исполнения полномочий главы муниципального образования по истечения их срока противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    заявление Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать прекращенными полномочия Подгайского А.А. в качестве главы муниципального образования Приупское Киреевского района с 22 марта 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий