Решение от 16 мая 2014 года №2-1367/2014г.

Дата принятия: 16 мая 2014г.
Номер документа: 2-1367/2014г.
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело № 2-1367/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2014 года г.Учалы РБ
 
         Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Сайфуллиной А.К.
 
    с участием заявителя Суханова М.П., его представителя Асадуллаева Э.Т.,
 
    помощника Учалинского межрайонного прокурора Тухватуллина И.Ф.,
 
    представителя заинтересованного лица Дияровой Р.Ш.,
 
    при секретаре Рысаевой Г.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Суханова М.П. на незаконные действия (бездействия) сотрудника прокуратуры,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Суханов М.П. обратился с жалобой на незаконные действия (бездействия) сотрудника прокуратуры.
 
    Свою жалобу заявитель мотивировал тем, что 18 декабря 2013г. им была написана претензия по качеству обслуживания в книге жалоб ОСП Учалинского почтамта УФПС Республики Башкортостан филиала ФГУП «Почта России». Отказ специалистов почтамта в обслуживании привел к дополнительной затрате времени и денежных средств, так как ему пришлось отправлять судебную документацию в г.Москву через почтамт п.Межозерный Челябинской области. Ответа на жалобу не последовало, даже после повторного устного обращения к заместителю руководителя почтамта, что вынудило обратиться с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. в Учалинскую межрайонную прокуратуру для нахождения защиты прав потребителя. На данное обращение ему был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. № №, где указано, что каких-либо нарушений не установлено. Не согласившись с ответом он повторно обратился в Учалинскую межрайонную прокуратуру и Прокуратуру Республики Башкортостан. Из Прокуратуры Республики Башкортостан ему был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. с указанием рассмотрения в установленный законом срок. Исходя из ответа Учалинской межрайонной прокуратуры № №. от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что факта нарушения его прав не установлено.
 
    Заявитель полагает, что помощником Учалинского межрайонного прокурора Тухватуллиным И.Ф. его жалобы рассмотрены однобоко и не в полном объеме, не приняты меры по защите его прав потребителя. Заявитель полагает, что действия помощника прокурора Тухватуллина И.Ф. направлены на противоправное поддержание противозаконного интереса специалистов ОСП Учалинского почтамта УФПС Республики Башкортостан филиала ФГУП «Почта России» и просит признать действия (бездействия) Учалинской межрайонной прокуратуры незаконными. Признать действия (бездействия) помощника Учалинского межрайонного прокурора некомпетентными и отменить.
 
    Судом в качестве заинтересованного лица по данному делу был привлечен ОСП Учалинского почтамта УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП «Почта России».
 
    В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали свои требования и просили удовлетворить их в полном объеме.
 
    Помощник Учалинского межрайонного прокурора Тухватуллин И.Ф. с жалобой не согласен, просил в удовлетворении жалобы отказать в связи с необоснованностью.
 
    Представитель заинтересованного лица - начальник ОСП Учалинского почтамта УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП «Почта России» Диярова Р.Ш., действующая на основании доверенности № 7.1.7-5/60 от 21.02.2014г., также полагала жалобу необоснованной и просила отказать в ее удовлетворении.
 
    Суд, выслушав участников процесса, в качестве специалиста - специалиста-эксперта Территориального отдела в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском и Учалинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ Зайникееву М.Р., исследовав материалы дела, книгу заявлений и предложений ОСП г.Учалы, надзорное производство, приходит к следующему:
 
    Судом установлено, что 06 февраля 2014г. Суханов М.П. обратился в Учалинскую межрайонную прокуратуру с заявлением (жалобой) на бездействия специалистов Учалинского почтамта ФГУП «Почта России».
 
    Из текста заявления следует, что в начале декабря 2013г. им была внесена запись в книгу жалоб почтового отделения, находящегося по адресу: ул.Карла Маркса, д.22, о претензии на качестве услуг. Книга жалоб и предложений была представлена сотрудниками почты в присутствии зам. начальника почтамта в небрежном состоянии, на что он обратил внимание – замечанием. В тексте жалобы он указал адрес проживания с просьбой дать ответ. Однако на 06.02.2014г. со стороны руководства нет ответа и никакого извещения о причине или других факторов его задержки. В связи с этим заявитель просил провести прокурорскую проверку по факту бездействия руководства Учалинского почтамта ФГУП «Почта России» и внести представление по факту бездействия руководства Учалинского почтамта ФГУП «Почта России».
 
    Из ответа № № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в ходе проведенной Учалинской межрайонной прокуратурой проверки оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.
 
    При этом в ответе указано, что согласно п.780 Почтовых правил (приняты Советом глав администраций Регионального содружества в области связи 22.04.1992), а также п.52 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» заявления (жалобы) принимаются от отправителей или адресатов.
 
    Поскольку 18.12.2013г. отправителем и адресатом он не являлся, потребителем услуг ФГУП «Почта России» также не был, доводы о ненадлежащем оказании услуг являются надуманными, соответственно его права на получение услуг работниками ОПС Учалинский почтамт филиал ФГУП «Почта России» на получение услуг не нарушены.
 
    Одновременно Суханову М.П. разъяснено, что Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В связи с чем, нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан коммерческими предприятиями, к которым относится ФГУП «Почта России» и их должностными лицами состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ не образуют, следовательно, при изложенных обстоятельствах, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
 
    25.03.2014г. в Учалинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение Суханова М.П. направленное из Прокуратуры Республики Башкортостан для рассмотрения, проведения соответствующей проверки и при наличии оснований, принятия мер прокурорского реагирования.
 
    Из текста жалобы Суханова М.П. следует, что заявитель не согласен с решением Учалинской межрайонной прокуратуры, полагая, что ему необоснованно отказано в принятии мер прокурорского реагирования, проверка по его обращению проведена для видимости и не объективно. При этом к ранее приведенным доводам Сухановым М.П. было указано также о том, что 18.12.2013г. он обратился на почту с просьбой о приобретении пластикового конверта формата А-4 с целью отправления документов письмом. Однако ему было отказано со ссылкой на его отсутствие, в то же время на стенде был образец пластикового конверта формата А-4. По результату общения им была внесена запись в книгу жалоб почтового отделения, находящегося по адресу: ул.Карла Маркса-22, о претензии на качество услуг почтой. Однако ответа на данную жалобу либо извещения о причинах задержки он не получил.
 
    Письмом исх. № 51ж-2014 от 14.04.2014г. Учалинской межрайпрокуратурой Суханову М.П. направлен ответ в котором указано, что ранее проведенная проверка по его обращению проведена в полном объеме, каких-либо нарушений его прав не установлено.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
 
    Из положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2005 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    Согласно п. 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
 
    Из материалов надзорного производства следует, что вышеуказанные положения Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45 Учалинской межрайонной прокуратурой в целом соблюдены.
 
    В частности, жалоба Суханова М.П. рассмотрена в установленные сроки, с проведением соответствующей проверки, в ходе которой опрошены работники ОСП Учалинский почтамт УФПМ РБ - филиал ФГУП «Почта России» Х.М.Р. и М.Н.П.
 
    По результатам рассмотрения жалобы заявителю дан вышеуказанный ответ.
 
    При этом, суд полагает обоснованными доводы прокурора о том, что Суханов М.П. не являлся потребителем услуг почтового отделения в рамках законодательства, предусматривающего порядок оказания услуг почтовой связи, и соответственно, ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом сотрудниками ОСП Учалинского почтамта УФПС Республики Башкортостан Филиала ФГУП «Почта России» допущено не было.
 
    В частности, в соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи. Статьей ст. 16 данного Федерального закона установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
 
    Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
 
    Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.
 
    Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
 
    Статьей 34 данного Федерального закона установлено, что операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.
 
    Порядок рассмотрения обращений пользователей услуг почтовой связи регламентирован статьей 37 Федерального закона "О почтовой связи", в которой указано, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.
 
    Основания ответственности операторов связи также заложены в статье 68 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», которая закрепляет общие положения ответственности операторов связи и устанавливает, что операторы связи несут имущественную ответственность за утрату, повреждение ценного почтового отправления, недостачу вложений почтовых отправлений в размере объявленной ценности, искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении двадцати четырех часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму, за исключением телеграмм, адресованных в поселения, в которых отсутствует сеть электросвязи.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 установлен порядок предъявления претензий.
 
    В частности, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.
 
    Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.
 
    Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.
 
    Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:
 
    на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;
 
    на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение двух месяцев.
 
    Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.
 
    В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд.
 
    Судом установлено, что Суханов М.П. с претензией в установленном данным законом порядке не обращался.
 
    Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями данными в Законе РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 05.05.2014) "О защите прав потребителей" настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
 
    Исходя из разъяснений данных в настоящем Законе: потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
 
    Из п.2.2.12 Устава ФГУП «Почта России» и п.3.2.15 Положения об Управлении федеральной почтовой связи Республики Башкортостан – филиал федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» следует, что в числе иных видов деятельности Филиал осуществляет (розничную и оптовую) торговлю продукцией производственно-технического назначения, продовольственными товарами, товарами народного потребления ( в том числе товары почтой). Осуществляет торгово-посредническую и закупочную деятельность, открытие торговых точек.
 
    Таким образом, поскольку помимо деятельности, непосредственно связанной с оказанием услуг почтовой связи, Филиал осуществляет торговлю розничными товарами, Суханов М.П. являлся потребителем услуг ОСП Учалинский почтамт УФПМ РБ филиал ФГУП «Почта России» связанных с розничной продажей товаров и, соответственно, на данные взаимоотношения распространяются общие положения законодательства о защите прав потребителей.
 
    Из положений статьи 55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» следует, что оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию пользователя услугами связи. Рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 8 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию.
 
    Из исследованной судом «Книги заявлений и предложений ОПС Учалы» следует, что 18.12.2013г. Суханов М.П. внес в нее запись - жалобу на качество обслуживания, грубость сотрудников почты, отсутствие пластиковых конвертов размером А-4, при этом им указаны его фамилия, инициалы и адрес.
 
    Согласно абз. 1 п. 8 Инструкции о книге жалоб и предложений в предприятиях розничной торговли и общественного питания, утвержденной Приказом Минторга РСФСР от 28.09.1973 N 346 (далее - Инструкция) руководитель предприятия или его заместитель обязаны в двухдневный срок рассмотреть внесенную в Книгу жалоб и предложений запись, разобраться в существе вопроса, принять необходимые меры к устранению отмеченных недостатков и нарушений в работе предприятия или осуществлению приемлемых предложений. При этом, для сведения лица, написавшего жалобу, и контролирующих лиц администрация делает в Книге жалоб и предложений на оборотной стороне заявления отметку о принятых мерах и в пятидневный срок в обязательном порядке направляет письменный ответ заявителю, указавшему свой адрес. Копии отчетов покупателям (посетителям) хранятся у администрации предприятия в специальном деле до конца текущего года (абз. 4 п. 8 Инструкции).
 
    Указанная Инструкция не предусматривает возможность организации-продавца изменить процедуру ответа на жалобу покупателя.
 
    Судом принимается во внимание, что анализ положений действующего законодательства (п. 8 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", ст. 14.15 КоАП РФ) позволяет сделать вывод, что в настоящее время предусматривается возможность применения административной ответственности лишь в случае отсутствия книги жалоб и предложений, не направление же потребителю ответа по его жалобе либо предложению не образует состав административного правонарушения.
 
    Суд также полагает обоснованными доводы помощника Учалинского межрайонного прокурора РБ Тухватуллина И.Ф. о том, что в данном случае не применимы положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку ФГУП "Почта России" является коммерческой организацией, одной из основных задач которой является оказание услуг почтовой связи, в соответствии с Федеральными законами: от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О связи", от 17.07.1999 N 176-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О почтовой связи" и Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
 
    Вместе с тем, поскольку вышеуказанной нормой Инструкции установлена обязанность администрации предприятия направить потребителю, указавшему свой адрес, ответ о результатах рассмотрения его жалобы, администрация ОСП Учалинского почтамта УФПС Республики Башкортостан филиала ФГУП «Почта России» обязана была дать ответ Суханову М.П. на его жалобу занесенную им в книгу жалоб и предложений.
 
    Между тем, в ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что ответ Суханову М.П. на его жалобу, до настоящего времени не направлен, о результатах рассмотрения его жалобы в книге заявлений и предложений ОСП Учалинского почтамта УФПС Республики Башкортостан филиала ФГУП «Почта России» не указано, данное обстоятельство сторонами не оспаривается и доказательство обратного суду не представлено.
 
    В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно абз. 4 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
 
    Из пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    Исходя из смысла приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), суд приходит к выводу о том, что по результатам проверки, проведенной Учалинский межрайонной прокуратурой по обращению Суханова М.П. необходимо было принятие мер прокурорского реагирования с целью защиты прав заявителя.
 
    Доводы помощника Учалинского межрайонного прокурора Тухватуллина И.Ф., представителя заинтересованного лица Дияровой Р.Ш. и специалиста Белорецкого ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан Зайникеевой М.Р. о том, что поскольку полимерного конверта формата А-4 в продаже не имелось, размещенный на информационном стенде конверт являлся образцом и не мог быть продан, а обязанности иметь данные конверты в наличии законом не установлено, в связи с чем, по их мнению, нарушений прав Суханова М.П. как потребителя не было допущено и жалоба Суханова М.П. не обоснована, принимаются судом во внимание.
 
    Вместе с тем, в силу вышеприведенных норм законодательства о защите прав потребителей администрация ОСП Учалинского почтамта УФПС Республики Башкортостан филиала ФГУП «Почта России» обязана была дать ответ Суханову М.П. на его жалобу занесенную в книгу жалоб и предложений в любом случае, даже если в ходе проверки доводы жалобы не нашли подтверждения.
 
    Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина провозглашены высшей ценностью. Одновременно их защита является обязанностью всех органов государства (ст. 2). Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон), прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
 
    В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    В ст. 4 Закона закреплено, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
 
    Согласно ст. 10 Закона в органах прокуратуры в соответствии с предоставленными полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ст. ст. 21, 26).
 
    Статьей 7 Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 10.02.2012) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" установлена обязанность органов прокуратуры конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).
 
    Таким образом, прокуратура наделена универсальными полномочиями, призванными способствовать ее эффективному реагированию на обращения граждан по фактам нарушения их прав и свобод. Это и самостоятельные формы прокурорского реагирования в рамках собственно государственной внесудебной защиты прав граждан, и обязанность применения соответствующих юрисдикционных форм (уголовное, гражданское, арбитражное судопроизводство), когда внесудебная защита трансформируется в судебную форму защиты права.
 
    Статья 18 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    При этом суду не предоставлено право давать оценку компетентности или некомпетентности сотрудников прокуратуры, поскольку требования к профессиональной пригодности и порядок проведения аттестации сотрудников прокуратуры установлены Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Приказом Генпрокуратуры России от 20.06.2012 N 242 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" и иными нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок и условия прохождения аттестации и в целом службы прокурорскими работниками.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым жалобу Суханова М.П. на незаконные действия (бездействия) сотрудника прокуратуры признать обоснованной и подлежащей удовлетворению в части непринятия Учалинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан мер прокурорского реагирования по факту не исполнения ОСП Учалинский почтамт УФСП РБ - Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» обязанности по направлению ответа на жалобу Суханова М.П. внесенную им в книгу заявлений (жалоб) и предложений ОСП Учалинский почтамт УФСП РБ - Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В удовлетворении остальных требований жалобы отказать за необоснованностью.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-256 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Жалобу Суханова М.П. на незаконные действия (бездействия) сотрудника прокуратуры признать обоснованной и подлежащей удовлетворению в части непринятия Учалинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан мер прокурорского реагирования по факту не исполнения Обособленным структурным подразделением Учалинский почтамт УФСП РБ - Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» обязанности по направлению ответа на жалобу Суханова М.П. внесенную им в книгу заявлений (жалоб) и предложений ОСП Учалинский почтамт УФСП РБ - Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В удовлетворении остальных требований жалобы отказать за необоснованностью.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья Сайфуллина А.К.
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать