Решение от 15 апреля 2014 года №2-1367/2014

Дело № 2-1367/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Новоалтайск 15 апреля 2014 года
 
    Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шторхуновой М.В.,
 
    при секретаре Сехиной О.И.,
 
    с участием помощника прокурора Первомайского района Глотовой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах Степанова Н. Е. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Первомайского района Алтайского края в интересах Степанова Н.Е. обратился в суд с иском к ГУ – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ) и филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия по непредоставлению Степанову Н.Е. путевки на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год. В обоснование иска указал, что Степанов Н.Е. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи». 07.08.2013 Степанов Н.Е. обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение на 2013 год, однако путевка ему не была предоставлена из-за недостатка денежных средств, выделенных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок. Полагает, что в связи с нарушением ответчиком права Степанова Н.Е. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, у него сохраняется право на ее получение в 2014 году.
 
    Степанов Н.Е. и представитель филиала № 5 ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
 
    Представитель ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Суд, с учетом мнения помощника прокурора Первомайского района Глотовой А.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца и представителей ответчиков, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
    Помощник прокурора Первомайского района Глотова А.В. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.
 
    Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч. 2 ст. 6.3 Закона).
 
    В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п. 3.3 Порядка).
 
    Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Согласно п.п. 1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.
 
    Как усматривается из справки серии МСЭ-2007 НОМЕР, Степанов Н.Е. является <данные изъяты>.
 
    В силу ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Степанов Н.Е. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В 2013 году Степанов Н.Е. в пользу денежной компенсации от набора социальной услуги, предусмотренной ч. 1 ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» не отказывался, что подтверждается сообщением ГУ-УПФ РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края.
 
    07.08.2013 Степанов Н.Е. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратился в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, представил справку формы № 070/у-04 о нуждаемости в санаторно-курортном лечении от 06.08.2013 № 133 и отсутствии противопоказаний к этому лечению.
 
    Таким образом, Степановым Н.Е. были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение им путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.
 
    Ответчиком заявление Степанова Н.Е. добровольно удовлетворено не было, путевка на санаторно-курортное лечение на 2013 год ему не предоставлена до настоящего времени.
 
    Как усматривается из информации филиала № 5 ГУ АРО ФСС от 17.03.2014, представленной прокурору Первомайского района Алтайского края, Законом предусмотрено право Фонда обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Поскольку путевки предоставляются в порядке очередности, а объем финансирования в 2013 году не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении, заявление истца не могло быть удовлетворено.
 
    Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но, будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившиеся в непредоставлении Степанову Н.Е. путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год, являются незаконными.
 
    Таким образом, Степанов Н.Е. имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2013 год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год, однако это обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год в следующем 2014 году, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).
 
    Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).
 
    Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год Степанову Н.Е. в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении формы 070/у-04, требования закона выполнены.
 
    Сведений о получении Степановым Н.Е. уведомления о выделении ему путевки, согласно поданному в 2013 году заявлению, в суд не представлено, также как и не представлено сведений о выдаче ему такой путевки.
 
    Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.
 
    Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Степанова Н.Е. за 2013 год не погашается истечением календарного года и осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    Следует обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Степанову Н.Е. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах Степанова Н. Е. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению Степанову Н. Е. путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Степанову Н. Е. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
Председательствующий М.В. Шторхунова