Решение от 04 марта 2014 года №2-1365/2014

    Дело № 2 – 1365/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
04 марта 2014 года
 
    Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
 
    председательствующего судьи Игнатовича М.С.
 
    при секретаре Володиной О.И.
 
    с участием представителя заявителя Сачук Т.М. по ордеру ### и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя УМВД по Владимирской области – Артамоновой А.Е. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком в течение трех лет,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по заявлению Деева А. Г. о признании незаконным в части решения УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Деев А.Г. обратился в суд заявлением о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета общей площади жилого помещения для получения единовременной социальной выплаты.
 
    Требования мотивировал следующим.
 
    Заявитель является сотрудником УМВД России по г. Владимиру.
 
    С целью реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию Управления внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области с заявлением о постановке на учет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил уведомление об удовлетворении его заявления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в целях получения информации о расчете нормы жилой площади при предоставлении социальной выплаты, Деев А.Г. направил в адрес ЦЖБК заявление, в котором просил сообщить данные расчета.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлена копия протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, где указан предварительный расчет общей площади равный ### кв. м. С данным расчетом Деев А.Г. не согласен считает, что он произведен неверно, расчет следует производить исходя из площади ### кв.м.
 
    Полагая решение комиссии незаконным, ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы Федерального закона № 247-ФЗ ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета общей площади жилого помещения, обязав Управление внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской произвести расчет общей площади жилого помещения для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей составом ### человека – ### кв.м.
 
    Деев А.Г. в судебном заседании не присутствовал о времени и месте судебного разбирательства судом извещался.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель УВМД России по Владимирской области в судебном заседании иск не признавал, просил отказать в удовлетворении заявления, указав, что порядок принятия Деева А.Г. на учет для получения единовременной выплаты не нарушен, решение принято в рамках предоставленных полномочий.
 
    Указанный в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ расчет (### кв.м.) является предварительным, требующим последующей проверки. Осуществление выплат производится в очередном порядке, при этом данные по расчету общей площади жилого помещения могут меняться, права заявителя не нарушены, просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Изучив материалы гражданского дела в их совокупности, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
 
    Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
 
    Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Условия предоставления выплаты определены в ст. 4 указанного Федерального закона. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
 
    Порядок предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### (далее Правила).
 
    Согласно п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.
 
    Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5 Правил).
 
    Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил).
 
    Судом установлено, что Деев А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в должности оперативного дежурного дежурной части полиции УМВД России по г. Владимиру, что подтверждается справкой УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ Стаж службы на указанную дату – ###
 
    Членами семьи заявителя являются <данные изъяты> ФИО6 и <данные изъяты> ФИО7
 
    Таким образом, заявитель имеет необходимую продолжительность стажа для постановки на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и воспользовался этим правом, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Владимирской области с соответствующим заявлением.
 
    К заявлению о предоставлении единовременной выплаты заявитель приложил все документы, указанные в п. 5 Правил, что не оспорено.
 
    Решением Центральной жилищно – бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол ###) заявитель принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей составом 3 человека
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (пункт 25) указал, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    При этом согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Оценивая наличие полномочий ЦЖБК УМВД России по Владимирской области на принятие оспариваемого решения, судом установлено, что согласно Положению о ЦЖБК УМВД России по Владимирской области принятие на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется названным органом в пределах компетенции.
 
    Судом установлено, что заявитель имеет стаж службы в органах внутренних дел более ### лет. При этом его семья, состоящая из ### человек, не имеет в собственности или на условиях социального найма какого – либо жилого помещения.
 
    На основании п. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Эти же положения отражены и в п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
 
    В силу п. 14 Правил комиссия выполняет функции, в том числе: а) проверка сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 Правил; б) направление в случае необходимости запроса, в том числе - в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; в) принятие решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.
 
    В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
 
    Согласно п. 27 Правил, расчет размера единовременной выплаты осуществляется, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по формуле, установленной п. 27 Правил: Р = О x С x Кп x Кс, где О - общая площадь жилого помещения, С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, Кп и Кс - поправочные коэффициенты.
 
    Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).
 
    Из содержания протокола ### усматривается, что заявитель принят на учет, а расчет общей площади (### кв.м.) выполнен предварительно.
 
    Суд принимает доводы УМВД по Владимирской области о том, что при процедуре единовременной выплаты указанные сведения будут подлежать проверке, указанные в протоколе сведения являются предварительными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В силу положений ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.
 
    Исходя из смысла вышеприведенных норм, бремя доказывания нарушения своих прав и свобод принятыми решениями, лежит на истце, при обращении в суд истец должен доказать какие его права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления.
 
    Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что права и охраняемые законом интересы Деева А.Г. были нарушены и подлежат защите.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Деева А. Г. о признании незаконным в части решения УМВД России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья М.С.Игнатович
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 11 марта 2014 года.
 
    Судья М.С.Игнатович