Решение от 06 мая 2013 года №2-1365/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    6 мая 2013 года п. Теплое Тульской области
 
    Щёкинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Кузнецовой Е.В.,
 
    при секретаре Дубровиной Т.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1365/2013 по исковому заявлению Гимадиева А.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Щекинского района» об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат и обязывании назначить ежемесячные денежные выплаты,
 
у с т а н о в и л:
 
    Гимадиев А.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Щекинского района» об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат и обязывании назначить ежемесячные денежные выплаты. В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он является ветераном труда, о чём имеет соответствующее удостоверение.
 
    Как ветеран труда, в силу ст. ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» он и его несовершеннолетние дети имеют право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    Обратившись с заявлением о предоставлении данных мер социальной поддержки в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щекинского района», ему было отказано в предоставлении данных льгот.
 
    Просит суд признать незаконным отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» в назначении ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Просит суд обязать указанное государственное учреждение назначить ему и его несовершеннолетним детям: Г. Г. Г. ежемесячную денежную выплату на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 05.04.2013 года.
 
    В судебное заседание истец Гимадиев А.А. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    В судебное заседание представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное возражение и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    В письменном возражении указал, что поскольку Гимадиев А.А. не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с достижением которого Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" связывает предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки, право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных ст. ст. 3, 7 указанного Закона Тульской области, не приобрел.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
 
    Изучив письменные материалы дела, суд находит требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального Закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 года), а при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешёл к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определён круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставления субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьёй 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», истец сослался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение «Ветеран труда».
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании удостоверением №, выданным на его имя ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом установлено, что Гимадиев А.А. обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» с письменным заявлением о предоставлении указанной выше меры социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял решение об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, установлены статьёй 7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО (в редакции Законов Тульской области от 31.10.2006 года № 745-ЗТО, от 26.11.2008 № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 № 1352-ЗТО).
 
    Исходя из буквального содержания ст. 7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.
 
    В силу п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 г. № 201, ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст. 7 Закона, должна быть назначена ей со дня обращения за ней в орган социального развития с заявлением установленной формы и другими необходимыми документами, перечисленными в п.4 указанного Порядка.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утверждённым Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Истец обратился с письменным заявлением к ответчику о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть назначена с этой даты.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    (в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006 N 745-ЗТО, от 31.10.2009 N 1352-ЗТО)
 
    2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.(в ред. Законов Тульской области от 26.11.2008 N 1145-ЗТО, от 31.10.2009 N 1352-ЗТО от 10.11.2010 N 1499-ЗТО)
 
    Из свидетельства о рождении Г. №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Советским филиалом Щекинского отдела ЗАГС Тульской области, следует, что истец Гимадиев А.А. является отцом Г.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Из свидетельства о рождении Г.. №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Щекинского района Тульской области, следует, что истец Гимадиев А.А. является отцом Г.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Из свидетельства о рождении Г.. №, выданного ДД.ММ.ГГГГ комитетом ЗАГС администрации МО Щекинский район Тульской области, следует, что истец Гимадиев А.А. является отцом Г.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    В соответствии с п. 19. Постановления администрации Тульской области от 15.01.2010 года № 30 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» ежемесячная денежная выплата назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на предоставление денежной выплаты, но не более чем за три месяца до месяца в котором подано в котором подано письменное заявление с приложением документов.
 
    Учитывая, что Гимадиев А.А. обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ, то выплата, предусмотренная ст. 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» должна быть назначена ему и его несовершеннолетним детям с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд считает несостоятельными возражения ответчика, не основанными на норме закона.
 
    Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также обязательным получением того или иного вида пенсии, упоминая лишь о наличии права на её получение независимо от продолжения трудовой деятельности.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечёт за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.
 
    Исходя из приведённых выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношениями, суд считает, что истец имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ
 
    При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Гимадиева А.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Щекинского района» об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячных денежных выплат и обязывании назначить ежемесячные денежные выплаты удовлетворить.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» назначить Гимадиеву А.А. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Щёкинского района» назначить Гимадиеву А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> и его несовершеннолетним детям – Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст. 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щёкинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
Председательствующий: