Решение от 12 мая 2014 года №2-1365/14

    Дело № 2-1365/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 мая 2014 года г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Фроловой Г.А.,
 
    при секретаре Решетниковой Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хомякова Ю.В. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения Администрации Златоустовского городского округа в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения хозяйственных построек, обязании организовать проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,
 
у с т а н о в и л:
 
    Хомяков Ю.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ года, схем расположения земельных участков» в части отказа в предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения хозяйственных построек, обязании организовать проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка путем издания и опубликования распоряжения Администрации ЗГО о проведении публичных слушания в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование своих требований истец ссылается на то, что подпунктом 3 пункта 12 распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № Хомякову Ю.В. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения хозяйственных построек, так как испрашиваемый земельный участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не представлены, а также ввиду нарушения минимальной ширины улицы, установленной генеральным планом г. Златоуста. Хомяков Ю.В. с указанным распоряжением не согласен, считает, что ссылки ответчика на ширину улицы и обременение земельного участка преждевременны, поскольку публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка проведены не были.
 
    Истец Хомяков Ю.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.
 
    3 лицо – Трифонов Г.И. исковые требования Хомякова Ю.В. поддержал.
 
    Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 28).
 
    Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, 3 лиц, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание не сообщили, представитель 3 лица просил рассмотреть дело без их участия.
 
    Суд, заслушав истца, 3 лицо, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования Хомякова Ю.В. подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ).
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 Земельного Кодекса РФ)
 
    В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    П. 5 Порядка предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа, утвержденного Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.12. 2012 года № 81-ЗГО, предусмотрено, что Администрация на основании заявления заявителя с учетом рекомендаций Комиссии по отводу земельных участков для строительства, функциональному изменению их пользования, землепользованию и застройке Златоустовского городского округа, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (далее - Комиссия по землеотводам), состав и порядок деятельности которой утверждается решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
 
    Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
 
    В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами: 5) зоны жилой застройки иных видов.
 
    В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
 
    Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    При этом в соответствии с п. 6 указанной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 названного Кодекса.
 
    Согласно положениям ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (п. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопрос предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (п. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (п. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании пояснений истца, материалов дела установлено, что Хомяков В.А. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты>. и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 20-21, 23). Межевание земельного участка проведено, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
 
    При плановой выездной проверке соблюдения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ было выявлено нарушение Хомяковым Ю.В. земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, площадью <данные изъяты> На Хомякова Ю.В. возложена обязанность устранения допущенного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем оформления в установленном законе порядке правоустанавливающих документов на используемый им земельный участок, площадью 12,9 кв.м. (л.д. 13-15).
 
    В ДД.ММ.ГГГГ истцом Хомяковым В.Ю. было подано заявление в Администрацию ЗГО о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения хозяйственных построек.
 
    Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ года, схем расположения земельных участков», пп. 3 п. 12 которого Хомякову Ю.В. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения хозяйственных построек, так как испрашиваемый земельный участок обременен объектом, документы, подтверждающие права на который не представлены, а также ввиду нарушения минимальной ширины улицы, установленной генеральным планом г. Златоуста. (л.д. 6-7).
 
    Земельный участок, примерной площадью <данные изъяты> расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, на кадастровый учет не поставлен, собственник земельного участка не числится.
 
    На основании пояснений истца Хомякова В.Ю., пояснений 3 лица Трифонова Г.И. установлено, что он является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты>., и жилого дома по адресу: <адрес>. Кроме того, Хомяковым Ю.В. используется земельный участок, расположенный перед жилым домом, примерной площадью <данные изъяты> На данном земельном участке расположена хозяйственная постройка – сарай, построенный истцом около 7 лет назад и полисадник. Хомяков Ю.В. обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, заявление им было составлено по форме, указанной Администрацией ЗГО с приложением документов, установленных ответчиком. Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, не проводились.
 
    Отказ Администрации ЗГО в предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по мотиву нарушения минимальной ширины улицы, установленной генеральным планом г. Златоуста, также является необоснованным.
 
    Генеральный план города Златоуста и Правила землепользования и застройки города Златоуста, утвержден решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно Генеральному плану, жилая улица в усадебной и блокированной застройке должна составлять 15,0 метров, в том числе проезжая часть – 6 метров, тротуары с каждой стороны по 1,5 метра, газоны с каждой стороны по 3,0 метра (выписка из Генплана, л.д.32)
 
    В соответствии со схемой, составленной кадастровым инженером ФИО1, жилая <адрес> между домом истца (<адрес>) и домом № имеет ширину 15,38 м., ширина между палисадниками, примыкающим к этим домом составляет 9 метров (л.д.30)
 
    Т.е., ширина улицы не соответствует установленной Генеральным планом г. Златоуста.
 
    Из пояснений истца, показаний третьего лица Трифонова Г.И. в судебном заседании установлено, что земельный участок, примыкающий к принадлежащему истцу земельному участку со стороны дороги используется им под размещение хозпостройки длительный период – более восьми лет, а под размещение полисадника с момента возведения дома.
 
    Пунктом 6 ст. 67 Федерального закона от 22.07. 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров.
 
    В соответствии с п. 6.18 СНиП 2.07.01 -89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина полосы движения улицы в жилой застройке составляет 3,0 м., число полос движения 2-3.
 
    Согласно подразделу В 1.1 «Зоны усадебной застройки, коттеджей» раздела «Градостроительное зонирование территории города» Правил землепользования и застройки на территории г. Златоуста к основным вида разрешенного использования относятся жилые улицы, проезды, ширина которых должна быть не менее 6 метров.
 
    Указанные истцом Хомяковым А.В. обстоятельства подтверждаются материалами дела, доказательств обратного представителем ответчика не представлено.
 
    С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ года, схем расположения земельных участков» в части отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения хозяйственных построек является незаконным, а исковые требования истца в этой части подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку свои обязанности по проведению публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, Администрация ЗГО не выполнила, то на Администрацию ЗГО должна быть возложена обязанность организовать проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, путем издания и опубликования распоряжения Администрации ЗГО о проведении публичных слушания в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    Исковые требования Хомякова Ю.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ года, схем расположения земельных участков» в части отказа Хомякову Ю.В. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения хозяйственных построек.
 
    Обязать Администрацию Златоустовского городского округа организовать проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, путем издания и опубликования распоряжения Администрации ЗГО о проведении публичных слушания в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
 
    Председательствующий: Фролова Г.А.
 
    Решение не вступило в законную силу