Решение от 26 августа 2014 года №2-1363/2014

    Дело №2-1363/2014
 
    Поступило в суд 15.07.2014 г.
 
(мотивированное)
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 августа 2014 г. г. Бердск
 
    Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Савченко К.П., с участием представителя заявителя Мельниковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дубчака С. В. о признании незаконным решения Администрации Советского района г.Новосибирска об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения и обязании принять решение о согласовании переустройства и перепланировки,-
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Дубчак С.В. обратился в Бердский городской суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Советского района г.Новосибирска от 27 июня 2014 года №92 об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения и обязании принять решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения – квартиры <адрес>.
 
    В обоснование указал, что являясь собственником квартиры №, расположенной на 1 этаже многоквартирного жилого дома <адрес>, он обратился в Администрацию Советского района г.Новосибирска с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки указанной квартиры, приложив к заявлению правоустанавливающие документы на квартиру, оформленный в установленном порядке проект переустройства и перепланировки, технический паспорт жилого помещения, заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и перепланировки, протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 02 апреля 2014 года. Согласно решению общего собрания собственников от 02 апреля 2014 года 69,38% голосов было за устройство со стороны Морского проспекта отдельного изолированного входа в квартиру <адрес> путем разбора подоконной части стены, на установку крыльца, козырька, рекламной вывески, пандуса и на создание элементов благоустройства на близлежащем земельном участке для перевода квартиры из жилого фонда в нежилой, а также на подключение перепланированной и переустроенной квартиры № к сетям дома в соответствии с проектом перевода квартиры из жилого фонда в нежилой (магазин оптики и помещение банка).
 
    Решением №92 от 27 июня 2014 года в согласовании перепланировки отказано на основании п.1 ч.1 ст.27 ЖК РФ, в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Мотивированная часть отказа содержится в сопроводительном письме от 03 июля 2014 года №790. По результатам рассмотрения представленных документов, Администрацией установлено, что проектной документацией переустройства и перепланировки квартир планируется, в том числе, демонтаж оконного блока и подоконного блока наружной стены для организации дверного проема с устройством наружной лестницы, что, по мнению Администрации, ведет к уменьшению общего имущества многоквартирного дома, для чего требуется согласие собственников. Согласие собственников не получено, так как в адрес Администрации поступило обращение собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> с приложением протокола повторного общего собрания собственников помещений от 23 мая 2014 года, по результатам которого 53,57% голосов против устройства отдельного входа в квартиру №. Заявитель не согласен с отказом по следующим основаниям. Согласно Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, утв. Постановлением мэрии г.Новосибирска от 15 июля 2013 года №6670, Администрация анализирует и принимает во внимание только документы, представленные Заявителем. Анализ иных документов, полученных из иных источников, от иных лиц (за исключением межведомственных запросов) законодательством не предусмотрен.
 
    Принимая во внимание протокол повторного общего собрания собственников, Администрацией не учтено, что решение, принятое 02 апреля 2014 года о предоставлении согласия собственнику квартиры № на совершение действий по устройству входа и т.д. породило определенные правовые последствия в виде возникновения у собственника квартиры № права на проведение перепланировки, и обязанности у остальных собственников не препятствовать реализации этого права, которые не могут быть прекращены в одностороннем порядке без наличия оснований, предусмотренных законом для прекращения обязательств. Таким образом, собственники не вправе отменять ранее принятое решение, при том, что заявитель данное право уже реализует и несет расходы.
 
    Ссылка Администрации на необходимость получения согласия собственников для осуществления перепланировки, в связи с уменьшением общего имущества не соответствует требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам. В соответствии со ст. 36 ч.3 ЖК РФ получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме требуется лишь в случаях, когда речь идет об уменьшении общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции. При проведении переустройства и перепланировки такого согласия не требуется, за исключением случая, предусмотренного ч.2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме. На такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Перепланировка и переустройство принадлежащей заявителю квартиры № участка наружной стены для устройства дверного проема, не требует присоединения к квартире части общего имущества в доме, не влечет изменения параметров объекта капитального строительства. Затронутая перепланировкой часть подоконного участка наружной стены, в пределах границ квартиры заявителя, не используется другими собственниками, и при соблюдении условий проекта не влияет на прочность и устойчивость дома, не нарушает прав собственников.
 
    Ссылаясь на отсутствие согласия собственников, Администрация истребует предоставление дополнительного документа – протокола общего собрания, не предусмотренного п.2 ст. 26 ЖК РФ, что в силу п.3 ст. 26 ЖК РФ недопустимо.
 
    Заявитель Дубчак С.В. в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя Мельникова О.В. заявление поддержала по основаниям, изложенным выше. Кроме того, считает, что в результате переустройства и перепланировки уменьшение площади земельного участка не происходит, поскольку границы земельного участка не определены, то есть, участок не сформирован.
 
    Представитель Администрации Советского района г.Новосибирска в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    С учетом мнения представителя заявителя, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и представителя органа, принявшего оспариваемое решение.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления по последующим основаниям.
 
    В соответствии с абз.3 ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
 
    В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Дубчак С.В. имеет на праве собственности квартиру <адрес> на основании договора купли продажи от 28.10.2013 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права (л.д.8).
 
    Заявитель обратился в Администрацию Советского района г.Новосибирска с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки квартиры <адрес>.
 
    Решением №92 от 27 июня 2014 года заявителю было отказано в согласовании переустройства и перепланировки в соответствии с представленным проектом на основании п.1 ч.1 ст. 27 ЖК РФ – несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (л.д.11).
 
    Проектной документацией предусматривается: разборка ненесущих перегородок, устройство дверного проема на месте существующего оконного, устройство звукоизоляции перегородок, устройство звукоизоляции перекрытий с вышерасположенными квартирами, устройство новых ненесущих перегородок, устройство входной группы, замена старого инженерного оборудования на новое с изменением местоположения, устройство твердого покрытия площадки, ремонт отмостки в осях квартиры, закладка существующего входа в квартиру из лестничной клетки (л.д.22). Указанной проектной документацией также предусмотрен монтаж крыльца.
 
    В соответствии со ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии с п.14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
 
    В соответствии с Ведомственными строительными нормативами ВСН-61-89 «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования», утв. Приказом Госкомархитектуры от 26.12.1989г. №250, под реконструкцией жилого дома понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований. Реконструкция жилого дома может включать: изменение планировки помещений, возведение надстроек, пристроек, а при наличии оснований – частичную разборку здания; повышение уровня инженерного оборудования, включая наружные сети (кроме магистральных); замена изношенных и морально устаревших конструкций и инженерного оборудования на современные, более надежные и эффективные, улучшающие эксплуатационные показатели жилого дома; улучшение архитектурной выразительности здания, а также благоустройство прилегающей территории. К реконструктивным работам относятся: устройство отдельного входа, устройство тамбура-входа, устройство козырьков и навесов, создание и ликвидация оконных и дверных проемов, изменение материалов и пластики внешних конструкций и другие работы по фасаду здания.
 
    Исходя из того, что проектной документацией предусмотрено устройство дверного проема на месте существующего оконного, устройство входной группы, замена старого инженерного оборудования на новое с изменением местоположения, устройство твердого покрытия площадки, закладка существующего входа в квартиру из лестничной клетки, суд приходит к выводу, что указанные работы являются реконструктивными работами.
 
    В соответствии со ст.290 ч.1 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    Согласно ч.1 ст.246, ч.1 ст.247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
 
    Частью 1 ст.36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
 
    Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
 
    В силу ч. 4 ст.36 ЖК РФ объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников.
 
    Из обстоятельств дела установлено, что устройством дополнительного входного проема и устройством входной группы к этому проему фактически изымается из общего пользования часть земельного участка и часть общей ограждающей стены дома, поскольку они будут использоваться только в интересах собственника квартиры №.
 
    Однако, согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
 
    В силу пункта 2 статьи 44 ЖК РФ, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Земельный участок под домом <адрес>., имеет кадастровый номер №, поставлен на кадастровый учет, то есть, передан в общую собственность собственников квартир и иных помещений в доме в соответствии со ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
 
    Так, в соответствии с ч.1, 2ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Частью 1 ст.46 ЖК РФ предусмотрено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, предусмотренным п. 1 - 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В нарушение данных положений закона, ответчиком не представлены доказательства получения согласия необходимого количества собственников дома на проведение работ по устройству входной группы и использование части земельного участка, то есть уменьшения размера общего имущества.
 
    Более того, повторным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от 23 мая 2014 года, которое в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным, 53,57% голосов собственников квартир против устройства отдельного входа в квартиру № (л.д.13).
 
    С учетом изложенного, суд считает, что ссылка заявителя на то, что Администрация Советского района не вправе требовать согласие собственников, несостоятельна, поскольку из документов, приложенных к иску, следует, что заявитель намеревается провести не переустройство и перепланировку, а реконструктивные работы, на производство которых в соответствии с ч.3 ст. 36 ЖК РФ требуется согласие собственников.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-256 ГПК РФ суд,-
 
РЕШИЛ :
 
    Дубчаку С. В. в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации Советского района г.Новосибирска об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения № от 27 июня 2014 года, и обязании Администрации Советского района г.Новосибирска принять решение о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения – квартиры №, расположенной в многоквартирном <адрес>, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья (подпись) О.В. Лихницкая
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>