Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 2-136/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 2-136/2020
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" по доверенности Мирошниченко Е.Г., на постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 12 декабря 2019г. и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 февраля 2020 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года N 100-з "Об административных правонарушениях",
Установил:
постановлением начальника отдела административно - технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 12 декабря 2019г., оставленным без изменения решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 февраля 2020 года, Государственное предприятие Ярославской области "Южный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года N 100-з "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что Государственное предприятие Ярославской области "Южный водоканал", будучи привлеченным к административной ответственности по ч.2 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года N 100-з "Об административных правонарушениях", после проведения Государственным предприятием <адрес> "Южный водоканал" земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, допустило образование провала грунта, складирование грунта в ливневой канаве, а также не восстановило благоустройство.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение районного суда, производство по делу прекратить.
Доводы жалобы сводятся к тому, что место, время о событие административного правонарушения выявлено в отсутствие предприятия, акт осмотра от 14 ноября 2019г. в адрес предприятия не направлен, что свидетельствует о нарушении права на ознакомление с материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен, а постановление о назначении административного наказания вынесено, в отсутствии представителя предприятия. В постановлении не указано, какие работы не выполнены предприятием по завершению земляных работ, в то время как предприятием весь объем работ выполнен, ордер сдан 23.10.2019г., акт осмотра территории составлен 14.11.2019г.
В судебном заседании областного суда лица, участвующие в производстве по делу, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующие в производстве по делу
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 03 декабря 2007г. N 100-3 "Об административных правонарушениях" совершение правонарушения, предусмотренного частями 1-3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние, влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Частями 1-3 статьи 25 <10> указанного закона Ярославской области (в редакции от 20.12.2018г.) предусмотрена административная ответственность за невыполнение лицом, осуществляющим земляные работы, установленных правилами благоустройства требований к ограждению места производства земляных работ, обеспечению свободных проходов к зданиям, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасных условий прохода людей, обеспечению функционирования уличного технического оборудования и инженерных коммуникаций, к содержанию территории, примыкающей к месту производства земляных работ, и обеспечению сохранности зеленых насаждений, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1); невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства территории в месте производства земляных работ, в том числе невосстановление дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, а также невосстановление смотровых и дождеприемных колодцев на одном уровне с дорожным покрытием после окончания производства земляных работ, если указанные деяния не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 8.1, 8.7, 8.8, 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2); производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством) (часть 3).
Из материалов дела следует, что ГП Ярославской области "Южный водоканал" ранее привлекался к административной ответственности постановлением инспекции административно - технического надзора Ярославской области N 123-8/19-1 от 25 апреля 2019 года по ч.2 ст. 25 <10> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года N 100-з "Об административных правонарушениях", и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Постановление от 25 апреля 2019г. вступило в законную силу, в связи с чем на основании ст. 4.6 КоАП РФ ГП Ярославской области "Южный водоканал" считается подвергнутым административному наказанию за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по восстановлению благоустройства земельного участка в городском поселении ростов Ярославской области после проведения земляных работ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, служебной запиской заместителя главы городского поселения Ростов - начальника управления ЖКХ от 13.11.2016г., материалами рейдового осмотра, актом осмотра земельного участка от 14.11.2019г. и фтотаблицами к нему, копией ордера на выполнение земельных работ, выданных ГП Ярославской области "Южный водоканал" и другими материалами дела, которым должностным лицом, принявшим постановление, и судьей районного суда дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины ГП Ярославской области "Южный водоканал" в совершении административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, подробно и убедительно изложены в обжалуемых актах, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
В соответствии с п. 2.24.6 Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского района Ярославской области" (утв. решением Муниципального Совета городского поселения Ростов N 17 от 26 марта 2018 года) дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества. Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, должны быть устранены в полном объеме за счет лица, получившего разрешение
Из материалов дела следует, что на земельном участке по адресу <адрес>, ГП Ярославской области "Южный водоканал" на основании выданного 23.09.2019г. ордера N 127-2019 производились земляные работы по ремонту водопроводного ввода и колодца. Срок окончания работ установлен 23.10.2019г. По окончании работ на месте раскопа образовался провал грунта, грунт складирован в ливневой канаве, не восстановлено благоустройство. Тем самым, были нарушены положения п. 2.24.6 Правил благоустройства городского поселения Ростов.
Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25<10> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях". Поскольку в период совершения административного правонарушения ГП Ярославской области "Южный водоканал" являлся лицом, подвернутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, его действия обоснованно квалифицированы по ч. 4 ст. 25 <10> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины предприятия в совершении вмененного административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы описание события административного правонарушения, изложенное в постановлении о назначении административного наказания, соответствует диспозиции ч. 4 ст. 25 <10> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены постановления, в том числе те, на которые обращает внимание защитник, по делу не допущены.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ГП Ярославской области "Южный водоканал" было извещено своевременно и надлежащим образом.
Уведомление о времени и месте составления протокола, назначенное на 10 декабря 2019г. в 11:30 час., было доставлено юридическому лицу 03.12.2019г., о чем свидетельствует регистрация уведомления о назначении времени и месте составления протокола ГП Ярославской области "Южный водоканала" 02 декабря 2019г. за N 7119. (нормер регистрации уведомления) и N 7120 (номер регистрации определения).
При таких обстоятельствах должностное лицо в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ вправе был составить протокол об административном правонарушении в отсутствии представителей юридического лица.
Копия протокола об административном правонарушении вручена юридическому лицу 10.12.2019г., что подтверждается отметкой ГП Ярославской области "Южный водоканал".
О времени и месте рассмотрения дела ГП Ярославской области "Южный водоканал" также извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается регистрацией определения о назначении времени и месте рассмотрения дела от 03.12.2019г. за N 7120 (номер регистрации определения).
Дело рассмотрено и постановление вынесено в назначенное время.
Ходатайств об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам от ГП Ярославской области "Южный водоканал" не поступало.
Тем самым, у должностного лица имелись правовые основания для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя юридического лица и защитника (ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ).
Оснований для утверждения о нарушении процессуальных прав юридического лица на ознакомление с материалами дела не имеется, так как юридическое лицо своевременно и надлежащим образом извещалось как о времени и месте составления протокола, так и о рассмотрении дела. В уведомлении о времени и месте составления протокола, в тексте протокола содержится разъяснение процессуальных прав лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе и право на ознакомление с материалами дела.
Протокол об административном правонарушении, копия которого вручена юридическому лицу, содержит указание на произведенный осмотр земельного участка и данные этого осмотра. До начала рассмотрения дела от законного представителя юридического лица и защитника ходатайств об ознакомлении с материалами дела не поступало.
Доводы жалобы о неисполнении структурным подразделением органа местного самоуправления административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на производство земляных работ" (утв. Постановлением администрации городского поселения Ростов от 24.01.2020г. N 39) не могут быть приняты во внимание, так как данный регламент не действовал в 2019г.
Нарушения ранее действовавшего регламента, утв. постановлением администрации городского поселения Ростов от 11.01.2016г. N 9, материалами дела не подтверждается.
Кроме того, согласно служебной записке от 13.11.2019г. заместителя главы поселения - начальника ЖКХ ордер N 127-2019, выданный ГП Ярославской области "Южный водоканал", не закрывался.
Административное наказание назначено в соответствии санкцией ч. 4 ст. 25 <10> Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", с учетом положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Оснований для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания не имеется.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, в том числе выраженность объективной стороны административного правонарушения, роль ГП Ярославской области "Южный водоканал" не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых актов, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела административно - технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 12 декабря 2019г. и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 февраля 2020 года, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25<10> Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года N 100-з "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
