Решение от 26 марта 2014 года №2-136/2014

    Дело № 2-136/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Артамоновой С.Я.,
 
    при секретаре Ужгиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 26 марта 2014 года гражданское дело по иску Никитина Петра Ивановича к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности принять решение об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, включении земельного участка в границы населенного пункта,
 
установил:
 
    Никитин П.И. (с учетом уточнения заявленных требований) обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности принять решение об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, включении земельного участка в границы населенного пункта. В обоснование заявленных требований указал, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2540 + 882 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир пионерский лагерь «Юность», почтовый адрес ориентира: Курганская область, Кетовский район, обратился к главе администрации Кетовского сельсовета с заявлением о переводе земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием для рекреационных целей в категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, в удовлетворении которого было отказано. Выражая несогласие с решением ответчика, просит заявленные требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании Никитин П.И., его представитель Яновский Ю.В., допущенный к участию в деле по устному ходатайству, заявленные требования поддержали, дали пояснения по доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Кетовского сельсовета Бессонова Н.М., действующая на основании доверенности, удовлетворению требований возражала, полагала отказ администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области в переводе спорного земельного участка из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным использованием для рекреационных целей в категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства с включением указанного земельного участка в границы населенного пункта с. Кетово, обоснованным, ссылалась на отсутствие у администрации сельсовета полномочий на выполнение данных действий.
 
    Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Правительство Курганской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Материалами дела установлено, что Никитин П.И. является собственником земельного участка, расположенного на землях особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – для оздоровительной деятельности, местоположение установлено относительно ориентира пионерский лагерь «Юность» Кетовского района Курганской области, кадастровый номер №, площадью 2540 кв. м и расположенного на данном земельном участке здания штаба (Лит. В), назначение нежилое, общей площадью 43,7 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., соответственно).
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 45/201/2013-16768 от 07.02.2013 г. граница участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, площадь участка 2540 + 882 кв. м.
 
    29 августа 2013 г. Никитин П.И. обратился к главе Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области с ходатайством о возможности включения земельного участка в границы населенного пункта с. Кетово, переводе земельного участка из состава земель рекреационного назначения в категорию – земли населенных пунктов.
 
    Письмом администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 23.09.2013 г. № 959 в удовлетворении ходатайства отказано.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из части 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащим» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту установлена статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).
 
    Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В силу ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
 
    Согласно ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
 
    В соответствии с ч. 18 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, расположенных на территории Московской области, но не позднее 31 декабря 2014 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не позднее 31 декабря 2016 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
 
    В судебном заседании установлено, что Правила землепользования и застройки земель Кетовского сельсовета и Генеральный план с. Кетово находятся в стадии разработки, схема территориального планирования Кетовского района отсутствует.
 
    Отсутствие проекта планировки территории, определяющей ее зонирование с учетом функционального использования, не позволяет оценить элементы планировочной структуры целям их выделения и параметрам планируемого развития.
 
    Статьей 10 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определен порядок перевода земель особо охраняемых природных территорий, объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
 
    Основанием для перевода является наступление последствий, свидетельствующих о невозможности их использования по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.
 
    Для осуществления такого перевода необходимо наличие положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды.
 
    В судебном заседании истец, его представитель пояснили, что расположенное на спорном земельном участке здание штаба фактически используется Никитиным П.И. в качестве жилого, земельный участок находится в его собственности, в связи, с чем не может использоваться для оздоровительной деятельности.
 
    В обоснование доводов ссылались на сообщение Главного управления образования Курганской области от 03.02.2014 г. № 435/16, согласно которому детский лагерь «Юность» в Едином реестре организаций отдыха и оздоровления детей Курганской области не зарегистрирован, заявок от муниципальных образований о нахождении на территории Кетовского района данного лагеря не поступало, по данным ГКУ «Курганское лесничество» земельный участок, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский район, пионерлагерь «Юность» площадью 2540 кв. м, находится в границах пионерлагеря «Юность», в лесной фонд не входит (справка от 02.12.2013 г. № 1183).
 
    Вместе с тем, указанное не свидетельствует о невозможности использования спорного земельного участка по целевому назначению.
 
    Принимая во внимание изложенное, оценивая представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у главы Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области полномочий и правовых оснований для изменения черты (границы) данного населенного пункта с включением принадлежащего истцу земельного участка в границы села Кетово, с одновременным изменением категории и вида разрешенного использования земельного участка.
 
    С учетом изложенного оспариваемое решение главы администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области соответствует требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, в частности, нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    При этом ссылка представителя истца о том, что на территории пионерского лагеря «Юность» уже имеется земельный участок относящийся к землям поселений, не может быть принят во внимание, поскольку не относится к предмету настоящего разбирательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении иска Никитина Петра Ивановича к администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности принять решение об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка, включении земельного участка в границы населенного пункта, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.
 
Судья С.Я.Артамонова