Дата принятия: 12 февраля 2014г.
Номер документа: 2-136/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2014 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе
Председательствующего судьи Рыжковой О.В.
При секретаре Рожкове О.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-136/2014 г. по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о признании бездействия противоправным,
У с т а н о в и л:
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязанности по организации водоснабжения населения, утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование этих программ возложены на органы местного самоуправления поселений и городских округов.
Вместе с тем, администрацией сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района не утверждена схема водоснабжения и водоотведения, не разработано техническое задание на корректировку инвестиционной программы по приведению качества воды в соответствии с требованиями СанПиН, несмотря на направлявшееся в 2013 г. уведомление о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам.
В этой связи территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании бездействия администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет противоправным и понуждении к инвентаризации водопроводных и канализационных сетей на территории сельского поселения, утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, с учетом планов мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, внесению изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы с целью приведения качества воды в соответствие с нормативами.
В судебном заседании представитель истца – ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах Токарев А.В. поддержал иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства. При этом пояснил, что поскольку пробы воды, отобранные из скважин Воронецкой сельской администрации, не соответствовали нормативам качества питьевой воды, администрация либо по ее поручению организация, эксплуатирующая системы водоснабжения, обязана разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В связи с отсутствием такого плана, отсутствует и схема водоснабжения и водоотведения, а без схемы невозможно утверждение инвестиционной программы.
Представитель ответчика – администрации сельского поселения Большеизвальский сельсовет глава Новикова Т.С. в судебном заседании признала иск. Пояснила, что ими заключен договор на изготовление схемы водоснабжения и водоотведения.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск законным и обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения (ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Указанные полномочия предусмотрены Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", вступившем в законную силу с 1.01.2013 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. N 782. Из содержания п.п.2,5 следует, что схемы водоснабжения и водоотведения – это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, которые могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Действительно, 25.12.2013 г. администрацией сельского поселения Воронецкий сельсовет заключен договор с ООО «КээС» на разработку некоей документации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. N 782 (как утверждала представитель ответчика, на разработку схем), однако, заказчик к выполнению работы не приступил.
В силу ч. 2, 3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и должны содержать целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Часть 2 ст.42 того же Закона установлен срок, до которого органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности - 1 июля 2013 года.
Однако, как указал истец, администрацией сельского поселения Воронецкий сельсовет инвентаризация сетей не осуществлена, схема водоснабжения и водоотведения не утверждена, план мероприятий не разработан, что самим ответчиком не опровергнуто.
По смыслу ст.40 того же Закона, схема водоснабжения и водоотведения учитывается при составлении технического задания на разработку инвестиционной программы, которое также утверждается органом местного самоуправления (ч.1).
Поскольку по результатам санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды на территории сельского поселения Воронецкий сельсовет средние уровни показателей проб питьевой воды, отобранные в 2012 г., не соответствовали нормативам качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения был обязан до 1 марта 2013 года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п.5,6 ст.23 ФЗ о водоснабжении).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение в течение трех месяцев с момента получения вышеуказанного технического задания, разрабатывает план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовывает его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п.7 ст.23).
Соответственно, без технического задания нет плана мероприятий (который, действительно, по поручению органа местного самоуправления может разработать эксплуатант системы водоснабжения - ООО «Сервис-учет»), в отсутствие такого плана и схемы водоснабжения и водоотведения не может быть разработана (либо скорректирована) инвестиционная программа.
Поскольку ответчиком нарушается санитарное законодательство, руководитель территориального органа Роспотребнадзора совершенно обоснованно предъявил настоящий иск в защиту неопределенного круга лиц.
Учитывая объем мероприятий, которые необходимо осуществить ответчику, суд полагает возможным установить срок – до 1 июня 2014 г.
Суд полагает необходимым с целью обеспечения свободного доступа к ознакомлению с решением суда любого гражданина, возложить на ответчика обязанность за свой счет направить вступившее в законную силу решение в газету «В краю родном» для публикации сообщения о нем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.23,38,42 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст.ст.194-198 ГПК РФ, ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей", суд
Р Е Ш И Л:
Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области удовлетворить:
Признать противоправным бездействие администрации сельского поселения Воронецкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области по неисполнению требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».
Обязать в срок до 1 июня 2014 г.
- осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении на территории сельского поселения
- утвердить схему водоснабжения и водоотведения с учетом планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями
- внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями.
Обязать администрацию сельского поселения Воронецкий сельсовет в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет опубликовать сообщение о настоящем решении суда в районной газете «В краю родном»
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.
Судья -
