Решение от 30 июля 2014 года №2-136/2005

Дело № 2-422/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Мороковой О.В.
 
    при секретаре Лихачевой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    30 июля 2014 года гражданское дело по заявлению Туголукова Ивана Михайловича к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский» об отмене постановлений № 745, № 746 от 28.04.2014 года, обязании включить в список, предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированных жилых помещений
 
установил:
 
    Туголуков И.М. обратился в суд с иском к АМО МР «Прилузский» об отмене постановления № 745 от 28.04.2014 года, обязании поставить на учет для получения жилья как сироту. Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением № 745 от 28.04.2014 года истцу было отказано в постановке на учет получения жилья как сироте. Однако с данным решением Туголуков И.М. не согласен. В 2004 году родители истца были лишены родительских прав, в связи с чем Туголукову И.М. был присвоен статус сироты. Квартира, которая была закреплена за истцом, признана непригодной для проживания. В апреле 2010 года Туголукову И.М. было отказано в постановке на учет, т.к. Агентством РК по социальному развитию последний был передан органам местного самоуправления. Поскольку истец обращался в администрацию до достижения возраста 23 лет, считает отказ ответчика незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Сектор опеки и попечительства Агентства РК по социальному развитию.
 
    В судебном заседании истец требования уточнил и дополнил, просит отменить постановление № 745 и № 746 от 28.04.2014 года, включить его в соответствующий список, кроме того, просит предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированных жилых помещений. На удовлетворении заявления с учетом уточнений Туголуков И.М. настаивает.
 
    Представитель ответчика, АМО МР «Прилузский» в суде с иском Туголукова И.М. не согласна, по доводам, изложенном в письменных возражениях.
 
    Представитель Сектора опеки и попечительства Агентства РК по социальному развитию в суде не согласна с иском Туголукова И.М., считает, что у Туголукова И.М. было время для сбора документов и обращения в соответствующие органы для включения в список, однако, он этим правом не воспользовался.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев гражданское дело № 2-136/2005, суд приходит к следующему.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что Туголуков И.М. родился ДД.ММ.ГГГГ у родителей ФИО1 и ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о рождении <данные изъяты>, выданным администрацией СП «Черныш» Прилузским района (актовая запись о рождении № 15 от <данные изъяты>
 
    Решением Прилузского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав в отношении сына ФИО4. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Отец заявителя, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти.
 
    Постановлением главы администрации с. Черныш № 57 от 23.11.2004 г., за Туголуковым И.М. закреплено право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>.
 
    Заключением межведомственной комиссии № 1а от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригодна для постоянного проживания.
 
    По сведениям Управления Росреестра по Республике Коми, по состоянию на 21 апреля 2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах Туголукова И.М. на объекты недвижимости в реестре отсутствует.
 
    Из сообщения Филиала ГУП РК «Ростехинвентаризация – Федеральной БТИ» по РК от 09 апреля 2014 года следует, право личной собственности Туголукова И.М. не зарегистрировано на объект недвижимости – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Справкой Коми республиканского агропромышленного техникума № 02-14/195 установлено, что Туголуков И.М. обучался в ПУ № <адрес> с 01.09.2004г. по 10.01.2006г. по профессии «Машинист дорожных и строительных машин». Решением педсовета № 75 от 25.01.2005г. ему в соответствии с поэтапной аттестацией присвоена квалификация «Слесарь-ремонтник» 2 разряда.
 
    Согласно свидетельства № 1653, Туголуков И.М. обучался в учебном центре АУ РК «РУЦ Минархстроя РК» по профессии «Электрогазосварщик».
 
    16 апреля 2014 года Туголуков И.М. обратился в администрацию МО «Прилузский» с запросом о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно постановления администрации МР «Прилузский» № 745 от 28.04.2014 года Туголукову И.М. отказано в установлении факта невозможности проживания гражданина Туголукова И.М. в ранее занимаемом жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением администрации МР «Прилузский» № 746 от 28.04.2014 г. Туголукову И.М. отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лия из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Туголуков И.М. не согласившись с вынесенными АМО МР «Прилузский» постановлениями, обратился в суд с настоящим иском.
 
    Рассматривая правовую позицию сторон, суд руководствуется следующим.
 
    Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.
 
    В соответствии со ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    На основании ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Из ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 данной статьи.
 
    Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) предусмотрено предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-"сиротам" и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-"сирот" и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно части 3 статьи 1 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в РК государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
 
    Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, и иного обстоятельства, при наличии которого проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, устанавливаются Правительством Республики Коми (ч. 4 ст. 1 Закона).
 
    В силу статьи 2 Закона включение граждан в список осуществляется по выбору граждан соответствующим органом местного самоуправления:
 
    1) по месту выявления и первичного учета гражданина в качестве ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Республики Коми;
 
    2) по месту нахождения организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане пребывали (пребывают), - для граждан, местом выявления и первичного учета которых не является территория Республики Коми;
 
    3) по месту жительства лиц, у которых граждане находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на основании решения органов опеки и попечительства в Республике Коми.
 
    Под местом выявления и первичного учета в целях реализации настоящего Закона понимается муниципальное образование муниципального района (городского округа) в Республике Коми, на территории которого ребенок был выявлен и принят на учет органами опеки и попечительства по месту фактического нахождения (проживания) в качестве ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном федеральным законодательством.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона датой включения гражданина в список считается дата принятия органом местного самоуправления решения о включении гражданина в список в соответствии с настоящим Законом.
 
    Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение установлены также в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ - 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм; дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    При этом, пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    С учетом положений пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями статьи 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.
 
    Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Однако, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем суды должны выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Постановлением Правительства РК от 09.10.2006 N 252 (ред. от 10.07.2009) "Об органах исполнительной власти Республики Коми, осуществляющих принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми, предоставляемых по договорам социального найма" установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы - Агентством Республики Коми по социальному развитию.
 
    Судом установлено, что Туголуков И.М. 13 апреля 2010 года, до достижения возраста 23 лет, обратился через Сектор опеки и попечительства по Прилузскому району в Агентство РК по социальному развитию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда РК по договору социального найма в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований.
Приказом Агентства РК по социальному развитию от 01.07.2010 года № 1466, Туголукову И.М. отказано в постановке на учет по причине наличия закрепленного за заявителем жилого помещения по адресу: <адрес>2, не признанного в установленном порядке непригодным для постоянного проживания.
 
    Направляя выписку из данного приказа Туголукову И.М., Агентство РК по социальному развитию в письме от 05.07.2010 года указало, что представленный в Агентство акт обследования и заключение межведомственной комиссии от 10.04.2008г. № 1а не отвечает в полной мере требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, т.к. в них не нашли отображения такие сведения, как оценка результатов проведенного инструментального контроля обследуемого жилого помещения, кадастровый номер жилого помещения, рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания в нем. Кроме того, не было представлено решения органа местного самоуправления о дальнейшем использовании жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>
 
    Допрошенная судом в качестве свидетеля, помощник прокурора Лешукова М.Н. показала, что с прокуратуру республики поступили документы по поводу отказа в постановке на учет Туголукова И.М. Затем стали искать Туголукова И.М. и нашли его в с.Койгородок. Лешукова М.Н. разъяснила Туголукову И.М., что если прокуратура найдет основания признания отказа Агентства РК в постановке на учет незаконным, то у него будет возможность встать на учет и получить жилье в с.Объячево, либо в Койгородском районе. В дальнейшем подходила мать истца, которой помощник прокурора также давала консультации о том, куда следует обращаться для постановки на учет Туголукова И.М. Далее, Туголуков И.М. обратился в администрацию района, где ему было отказано в постановке на учет, в связи с чем помощником прокурора было разъяснено право истца на обращение в суд. Кроме того, Туголукову И.М. была предоставлена информация о том, что встать на учет в качестве нуждающегося можно до 29 лет.
 
    Свидетель Туголукова С.В., в суде показала, что является матерью истца, лишена в отношении него родительских прав. В 2010 году она обращалась в Сектор опеки и попечительства, где ей предложили обратиться в администрацию района по поводу постановки на учет Туголукова И.М. В администрации представитель жилищного отдела Анжелика Петровна сообщила Туголуковой С.В., что в отношении её сына не применяются нормы федерального закона. На вопрос Туголуковой С.В. что дальше делать, специалист ответила, что пусть делает ремонт в квартире в п. Усть-Лопью. Отказ в постановке на учет истца, Туголукова С.В. не получала. Также Туголукова С.В. пояснила, что могла в любой момент связаться с сыном, т.к. у неё был номер телефона, однако номер телефона Туголукова И.М. у Туголуковой С.В. никто не просил.
 
    Суд доверяет показаниям свидетелей, т.к. они предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.
 
    Представитель Сектора опеки и попечительства также в суде указала, что разъяснения были даны и истцу и его матери, с самим Туголуковым И.М. связаться по телефону было сложно, он жил в Койгородском районе.
 
    В то же время суд учитывает, что и в Секторе опеки и попечительства, и прокуратуре Прилузского района, знали о том, что Туголукова С.В. лишена родительских прав в отношении сына Туголукова И.М., однако какие-либо разъяснения, консультации давали в том числе и ей, однако в силу ст. 71 СК РФ, родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (статья 87 настоящего Кодекса), а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
 
    Более того, в суде установлено, что прокуратурой РК был проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилья в Агентстве РК по социальному развитию.
 
    Информацией, предоставленной прокуратурой Прилузского района от 27.01.2013 года № 1-1079в-12, в адрес прокуратуры РК установлено, что Туголукову И.М. Агентством РК неправомерно отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты».
 
    Как следует из материалов дела, Туголуков И.М. обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, но не был поставлен в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В то же время, достаточных мер по решению указанной проблемы соответствующие органы не приняли, что повлекло нарушение прав истца, как лица, оставшегося без попечения родителей, в частности, на реализацию права на внеочередное обеспечение жильем, которая имелась у него на указанный момент.
 
    Проанализировав представленные по делу доказательства, а также объективную нуждаемость истца в жилом помещении, которая не оспаривается сторонами по делу, основываясь на положениях указанных выше норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца об отмене постановлений администрации МР «Прилузский» № 745 и № 746 от 28.04.2014 года, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку не имеется вины истца в том, что гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью им не реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, в полном объеме не выполнены возложенные на них полномочия.
 
    Отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 23-летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий названной категории лиц, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.
 
    В данном случае, факт достижения истцом 26 лет, в связи с чем администрацией района было отказано во включении в соответствующий список, правового значения не имеет, т.к. последний обратился с заявлением о поставке на учет до 23 лет и до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
 
    Рассматривая требования истца об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированных жилых помещений, суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии со статьёй 4 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5 Закона).
 
    В силу пункта 1 статьи 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
 
    Согласно пункту 2 указанной статьи, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Пунктом 3 этой статьи определено, что федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
 
    Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в РК государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    В соответствии с настоящим Законом жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда обеспечиваются граждане, место жительства которых расположено на территории Республики Коми (ч.2 ст.1 Закона).
 
    Частью 1 статьей 7 Закона установлено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По письменным запросам лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    Жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда могут предоставляться гражданам на территории иных муниципальных образований в Республике Коми в случаях и порядке, определенных Правительством Республики Коми (ч.2 ст.7 Закона).
 
    Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, Туголуков И.М. имеет право на получение жилья, на семью, состоящую из одного человека из муниципального специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования муниципальный район «Прилузский», поскольку именно на территории Прилузского района истец обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося.
 
    Из содержания пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию государственного полномочия субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии в размере 33 кв. метра, то есть не исключается возможность получения жилой площади в таком размере.
 
    Региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина установлен в размере 33 квадратных метра общей площади жилого помещения (Постановление Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. N 412).
 
    При этом, судом учитывается, что из разъяснений Конституционного Суда РФ, данных в Определении от 07.06.2011г. № 746-О-О "По жалобе гражданина Юнусова Льва Львовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что, исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений с участием детей, нуждающихся в повышенной социальной защите, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие им достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Так, Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).
 
    Закрепленное пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование не может рассматриваться как ограничивающее права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в системной связи с положениями статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" оно направлено на установление дополнительных гарантий для указанной категории граждан и предусматривает для них, в частности, право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (абзац второй пункта 1 статьи 8).
 
    В своем Определении от 17.01.2013 г. № 36-О, Конституционный Суд РФ подтвердил, государство с целью реализации конституционного права на жилище некоторых категорий лиц приняло на себя публично-правовые обязательства по обеспечению их жильем, установив в части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гарантированный минимальный размер (площадь) предоставляемого им жилого помещения. Вместе с тем для отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, в качестве дополнительных гарантий прав на жилище законодатель предусмотрел возможность внеочередного получения жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    К такой категории были отнесены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Следовательно, федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, установив в Жилищном кодексе Российской Федерации правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, учел особенности положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, определив круг лиц, имеющих право на обеспечение такими помещениями из жилищного фонда социального использования, основания и порядок их предоставления (глава 7), и ограничив при этом круг субъектов, которым гарантируется право внеочередного предоставления жилых помещений (часть 2 статьи 57).
 
    Закрепленное положениями Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование, устанавливающее особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на их защиту и установление дополнительных гарантий и не может рассматриваться как ограничивающее или нарушающее их права (определения от 12 апреля 2011 года N 551-О-О и от 7 июня 2011 года N 746-О-О).
 
    При разграничении полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения - исходя из того, что согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "ж" части 1), а по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2), - федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан (в том числе обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями), а также предоставил им право устанавливать для них за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (подпункт 14.2 пункта 2 статьи 26.3, введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, и часть 3 статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
 
    Коме того, в постановлении от 11.07.2011г. «По делу о проверке конституционности ч.1 ст. 9 Закона РК от 22 ноября 2010 года в редакции Закона РК от 29 апреля 2011 года № 32-РЗ «О наделении органов местного самоуправления Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» по запросу исполняющего обязанности прокурора РК» Конституционный суд РК указал, что предоставление жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, не только снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты указанной категории граждан, но и в нарушение общих правил предоставления мер социальной поддержки порождает определенное правовое неравенство между лицами, входящими в одну и ту же социально защищенную группу, но проживающими в разных муниципальных образованиях РК, а равно и ухудшает их положение по сравнению с указанными в Законе РК от 04.07.2006г. № 54-РЗ гражданами, в отношении которых прежние нормы предоставления жилья были сохранены.
 
    С учетом изложенной позиции Конституционного суда РК, а также принципа правовой определенности, в целях обеспечения реализации социальных гарантий граждан, при определении размера площади предоставляемого жилья следует руководствоваться положениями Закона РК от 04.07.2006г. № 54 РЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2011г.), в соответствии с частью 2 статьи 10 которого, жилые помещения государственного жилищного фонда РК предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры по следующим нормам: 18 квадратных метров общей площади - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 33 квадратных метра общей площади - на одинокого гражданина; 42 квадратных метра общей площади - на семью из двух человек.
 
    Таким образом, по мнению суда, поскольку Туголуков И.М. до настоящего времени не обеспечен жилой площадью по не зависящим от него причинам, он имеет право на получение жилья из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений, не менее 33 кв.м. общей площади.
 
    Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Заявление Туголукова Ивана Михайловича к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский» об отмене постановлений № 745 и № 746 от 28.04.2014 года, обязании включить в список, предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированных жилых помещений - удовлетворить.
 
    Отменить постановление администрации муниципального района «Прилузский» № 745 от 28 апреля 2014 года об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
 
    Отменить постановление администрации муниципального района «Прилузский» № 746 от 28 апреля 2014 года об отказе во включении Туголукова Ивана Михайловича в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Обязать администрацию муниципального образования муниципальный район «Прилузский» включить Туголукова Ивана Михайловича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Обязать администрацию муниципального образования муниципальный район «Прилузский» предоставить Туголукову Ивану Михайловичу благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством на состав семьи 1 человек, общей площадью не менее 33 квадратных метров, на условиях договора найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования муниципальный район «Прилузский».
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий