Решение от 15 ноября 2013 года №2-1362

    Д. № 2-1362
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Тамбовка                                                                                                ДД.ММ.ГГГГ
 
        Тамбовский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Пучкиной М.В.,
 
    при секретаре Тюриной Е.П.,
 
    с участием помощника прокурора Тамбовского района Еровенко Е.Г.,
 
    представителя ответчика Тымченко К.С.,
 
    представителя Красненского сельского Совета Макарова А.П.,
 
    представителя УФМС России по Амурской области в Тамбовском районе Сиговой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тамбовского района в интересах Плюхаева Владимира Леоновича и Плюхаевой Ольги Иосифовны к администрации Тамбовского района о признании пострадавшими от крупномасштабного наводнения и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,
 
У с т а н о в и л:
 
    Из поданного заявления следует, что прокуратурой Тамбовского района на постоянной основе организован надзор за исполнением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера.
 
    В июле-августе 2013 г. на территории Амурской области произошло крупномасштабное наводнение в связи с чем, введен режим чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 2 постановления главы администрации Тамбовского района № 953 от 16.08.2013 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации межмуниципального характера для районного звена Амурской областной территориальной подсистемы РСЧС на территории Тамбовского района» границы территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Тамбовского района. В соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 г. «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» правительству РФ до 10 сентября необходимо принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей ( без ограничения по количеству членов семей) и компенсации в размере100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично. Правительством РФ принято решение о выделении из резервного фонда Правительства РФ бюджетных средств на цели определенные в Указе Президента РФ.
 
    Проверкой установлено, что Плюхаева О.И. и Плюхаев В.Л. с 1989 года постоянно проживают по адресу: Амурская <адрес>, указанный факт подтверждается объяснениями заместителя главы Красненской сельской администрации Лупенко И.В. <адрес> Амурской <адрес> подверглось наводнению. При таких обстоятельствах, Плюхаева О.И. и Плюхаев В.Л. в силу требований действующего законодательства являются пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, так как они постоянно проживали в населенном пункте, в котором произошло наводнение, в связи с чем имеют право на получение единовременной материальной помощи за счет средств федерального бюджета в размере 10000 рублей на каждого члена семьи. Однако, как следует из письма от 30.09.2013 г. № 1774 за подписью главы администрации Тамбовского района Змушко Н.Н. гр-ке Плюхаевой О.И. отказано в признании ее потерпевшей от наводнения, что является нарушением ее прав. Основанием для обращения прокурора в суд послужило Плюхаевой О.И. и тот факт, что Плюхаев В.Л. является инвалидом. В связи с чем прокурор Тамбовского района в соответствии со ст. 45, 254 ГПК РФ и ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ» просит признать решение главы Тамбовского района № 1774 от 30.09.2013 года по отказу в признании Плюхаевой О.И. потерпевшей от крупномасштабного наводнения, незаконным. Признать Плюхаеву Ольгу Иосифовну и Плюхаева Владимира Леоновича пострадавшими от крупномасштабного наводнения и включить их в список граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Тамбовского района – помощник прокурора Еровенко Е.Г. поддержала требования, показав, что в результате крупномасштабного наводнения были затоплены несколько улиц села <адрес>, в том числе и <адрес> по которой постоянно проживают супруги Плюхаевы. Жилое помещение в котором они проживают было затоплено водой, в результате чего пострадали вещи, находящиеся в жилом помещении, Плюхаевы были переселены во временный эвакуационный пункт в пансионат «Приозёрье» <адрес>. Однако в выплате единовременной материальной помощи и компенсации утраченного имущества им было отказано. Плюхаева О.И. обратилась в прокуратуру за защитой ее прав и прав ее мужа-инвалида. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с Указом Президента РФ № 693 от 31.08.2013 г. Плюхаевы имеют право на выплату единовременной материальной помощи за счет средств федерального бюджета в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за    утрату имущества первой необходимости, в связи с полной его утратой. В связи с чем прокурор просит признать решение главы администрации Тамбовского района № 1774 от 30.09.2013 г. по отказу в признании Плюхаевой О.И. потерпевшей от крупномасштабного наводнения, незаконным. Признать Плюхаеву Ольгу Иосифовну и Плюхаева Владимира Леоновича пострадавшими от крупномасштабного наводнения и включить их в список граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации. Решение обратить к немедленному исполнению, с целью своевременного получения помощи.
 
    Плюхаева О.И., Плюхаев В.Л., надлежащим образом извещенные о месте в времени рассмотрения дела в суд не явились. Из представленного суду заявления Плюхаева В.Л. следует, что он с супругой поддерживают заявление прокурора, т.к. они фактически пострадали от наводнения, просят заявление прокурора удовлетворить. Дело рассмотреть в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии Плюхаева В.Л. и Плюхаевой О.И.
 
    Представитель администрации Тамбовского района Тымченко К.С., с требованиями прокурора Тамбовского района не согласен, показав, что фактически жилого дома по <адрес> нет, он сгорел. Супруги Плюхаевы проживали не в жилом помещении, а в помещении летней кухни, поэтому они не могут быть признаны пострадавшими. Кроме того акт обследования жилого помещения и имущества заявителя составлялся комиссией администрации <данные изъяты> сельсовета, они же, в соответствии с п. 3.5 Методических рекомендаций, должны принимать решение о включении гражданина в список пострадавших на получение соответствующего вида выплат. Поскольку они никакого решения не приняли, администрация района заявителям сама дала ответ.
 
    Привлеченный по делу в качестве заинтересованного лица глава администрации Красненского сельсовета Макаров А.П. в суде показал, что действительно Плюхаев В.Л. и Плюхаева О.И. постоянно проживают в <адрес> на усадьбе дома по <адрес>, с 2009 г. живут в летней кухне, где у них оборудованы спальные места, имелась необходимая мебель, печка. В результате наводнения в августе 2013 г. вода в их жилом помещении поднялась выше подоконника, в результате чего они были эвакуированы из села. Две недели вода из их жилого помещения не уходила. В результате чего пришли в негодность кровать, диван, стол, другая мебель и бытовая техника ( телевизор, холодильник). В настоящее время у Плюхаевых имеется жилое помещение в <адрес>. Он считает, что супруги Плюхаевы являются пострадавшими и имеют право на получение соответствующих выплат.
 
    Начальник ОУФМС России по Амурской области в Тамбовском районе Сигова Л.А., суду показала, что до 01.01.2014 года регистрацию и постановку на учет граждан проживающих в <адрес> производит администрация Красненского сельского Совета. После того, как дом Плюхаевых сгорел, они продолжают значиться зарегистрированными по прежнему адресу, по этим основаниям их никто не может снять с регистрационного учета.
 
    Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций ( п. 1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ ( п. 2).
 
    В силу ст. 8 того же закона президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции РФ и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Президентом Российской Федерации издан Указ № 693 от 31.08.2013 г. «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в соответствии с пп. «б» п. 2 которого правительству РФ до 10 сентября необходимо принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей ( без ограничения по количеству членов семей) и компенсации в размере100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Правительством РФ вынесено распоряжение № 1592-р о выделении из резервного фонда Правительства РФ бюджетных средств на цели определенные в Указе Президента РФ в том числе и правительству Амурской области. Выделенные денежные средства имеют целевое назначение.
 
    Распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2013 N 123-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    Постановлением Главы администрации Тамбовского района от 16.08.2013 года № 953 с 19.00 16 августа 2013 г. на территории Тамбовского района Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации, границы территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Тамбовского района.
 
    В результате чрезвычайной ситуации природного характера – сильных ливневых дождей из берегов вышла река Амур, произошло наводнение, из-за чего были затоплены некоторые <адрес>, что является общеизвестным фактом и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.
 
    Из справки администрации Красненского сельсовета и ответа суду следует, что Плюхаев Владимир Леонович зарегистрирован в <адрес> с 30 июня 1989 г., проживал по <адрес>. После разбора двухквартирного дома в 2007 г. построил новый дом, который в ноябре 2008 г. сгорел во время пожара. С 2008 года проживает с женой – Плюхаевой Ольгой Иосифовной в летней кухне, где проживали и на период наводнения. Сын – Плюхаев Андрей Владимирович, 1975 г. рождения, на момент наводнения проживал в <адрес> в приспособленном помещении ( бывший бар) по <адрес>. Сын – Плюхаев Дмитрий Владимирович, 1988 г. рождения, зарегистрирован в <адрес>. Как следует из показаний главы администрации на момент наводнения Плюхаев Дмитрий Владимирович проживал в <адрес>. ( По выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Плюхаеву В.Л., Плюхаевой О.И., Плюхаеву Д.В. на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес> по <адрес> <адрес>.
 
    Согласно адресных справок отделения УФМС России по Амурской <адрес> в <адрес> Плюхаева Ольга Иосифовна, 01.09.1947г. рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: Амурская <адрес> с 19.06.1989г., Плюхаев Владимир Леонович, 20.08.1943г. рождения, зарегистрирован по месту жительства с 30.06.1989 года по адресу: Амурская <адрес>.
 
    Из объяснения Плюхаевой Ольги Иосифовны заместителю прокурора <адрес> следует, что во время наводнения они с мужем проживали в летней кухне, приспособленной под жилое помещение. Уровень воды в данном жилом помещении составлял 1 метр. Несмотря на это они не были признаны пострадавшими. Просит прокурора в их интересах обратиться в суд по защите их прав.
 
    Как следует из объяснения заместителя главы администрации Красненского сельсовета Лупенко И.В. после пожара, произошедшего в ноябре 2008 г. сгорел дом в котором жила семья Плюхаевых. После чего Плюхаев В.Л. с супругой переселились в летнюю кухню, размером 3х4 м., расположенную на том же подворье, состоящую из веранды и жилого помещения в котором находится печь, кровать, стол. Вся комната заставлена и проживать в ней затруднительно.
 
    В соответствии с актом обследования полностью ( частично) утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – подтоплением в связи с подъёмом уровня воды в реке Амур в районе села Красное в августе 2013 г., 31 октября 2013 г. обследовалось местожительство Плюхаева Владимира Леоновича по <адрес> в <адрес>. Члены семьи пострадавшего: Плюхаева Ольга Иосифовна – жена, Плюхаев Андрей Владимирович – сын, Плюхаев Дмитрий Владимирович – сын. Проживают в помещении приспособленном для жилья ( летняя кухня). В результате паводка была затоплена летняя кухня и приусадебный     участок площадью 23 сотки. Водя стояла в огороде и жилом помещении. Фундамент печки подмыт. Уничтожена мебель, бытовая техника. Заключение комиссии в акте не отражено. Акт не согласован с главой администрации Красненского сельсовета и не утвержден главой администрации Тамбовского района.
 
            Таким образом, судом установлено, что Плюхаева О.И. и Плюхаев В.Л. на момент чрезвычайной ситуации - наводнения, в августе 2013 года постоянно проживали с 2008 года на территории <адрес> в <адрес> в летней кухне, приспособленной под жилое помещение. Летняя кухня была затоплена водой, вода в помещении стояла на уровне 1 м. в течение 2-х недель. В результате чего полностью утрачено имущество первой необходимости.
 
    Согласно же ответа главы администрации Тамбовского района Змушко Н.Н. от 30.09.2013 года № 1774 Плюхаевой О.И. в выплате единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи из областного и федерального бюджетов было отказано, поскольку из письма Плюхаевой О.И. следует, что в результате ливневых дождей ущерб причинен предполагаемому будущему урожаю, который не является имуществом. По п. 9 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны.. от 02.11.2010 г. № 2-4-60-12-22, единовременная материальная помощь выплачивается гражданам на восстановление повреждённого частного жилого помещения. Условием оказания гражданам единовременной материальной и финансовой помощи является также затопление жилого дома. Летняя кухня, пострадавшая в результате наводнения не является частным жилым помещением и не является жилым домом.
 
    Суд не может согласиться с такой позицией, учитывая факт постоянного проживания Плюхаева Владимира Леоновича и Плюхаевой Ольги Иосифовны на протяжении нескольких лет (с 2008 г.) в летней кухне, где были спальные места, другая мебель и бытовая техника и для них данное помещения являлось жилым. Они проживали в <адрес>, т.е. в населенном пункте, подвергшемся наводнению и в результате наводнения у них было затоплено помещение в котором они проживали, и было утрачено имущество первой необходимости. Из чего следует, что в соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 г. № они имеют право на выплату за счет средств федерального бюджета единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей, как признанные пострадавшими от наводнения, и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости.
 
    В связи с чем, суд считает заявление прокурора обоснованным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Рассматривая требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи,    оказываемой    потерпевшим,    и    объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
    Заявление прокурора Тамбовского района признать обоснованным.
 
    Признать незаконным отказ главы администрации Тамбовского района № 1774 от 30.09.2013 г. Плюхаевой О.И. в признании её пострадавшей от крупномасштабного наводнения.
 
    Признать Плюхаеву Ольгу Иосифовну и Плюхаева Владимира Леоновича пострадавшими от крупномасштабного наводнения, включить их в список граждан на выплату за счет средств федерального бюджета единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей, как пострадавшим от наводнения, и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через суд вынесший решение, в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Судья: