Решение от 26 марта 2014 года №2-1361/14

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 марта 2014 года Кузьминский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи В.А.Левшенковой, при секретаре В.Л.Вингерт, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1361/14 по иску Жарова В.Н. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы о заключении договора социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Жаров В.Н. обратился в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, в котором просит обязать ответчика заключить договор социального найма на квартиру по адресу: (…).
 
    В обоснование иска истец указывает, что (дата) в связи с трудовыми отношениями на основании служебного ордера ему было предоставлено жилое помещение по адресу: (…). Он обратился в ДЖП и ЖФ г.Москвы с заявлением о заключении договора социального найма, в чем ему было отказано на том основании, что суммарная площадь жилых помещений превышает норму предоставления жилой площади в г.Москве. Полагает данное решение незаконным.
 
    Истец Жаров В.Н. в суд явился, исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в суд не явился, извещен надлежащим образом, правом на участие в рассмотрении дела не воспользовался, с заявлением об отложении разбирательства дела не обращался, в письменных возражениях иск не признал по тем основаниям, что суммарная площадь всех жилых помещений превышает норму предоставления жилой площади в г.Москве, спорное жилое помещение является служебным, решение о выводе его специализированного фонда не принималось.
 
    3-е лицо Гришина Ю.В., действующая также в интересах несовершеннолетнего Гришина А.А., в суд не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в письменных объяснениях полагала исковые требования Жарова В.Н. обоснованными.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и 3-его лица на основании ст.167 ГПК РФ.
 
    3-е лицо Жарова В.Н. в суде согласилась с заявленными требованиями, считая их правомерными.
 
    Суд, заслушав истца и 3-е лицо, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ст.101 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
 
    Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст.105 ЖК РСФСР).
 
    К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50-61, 66, 75, 81-84, 89-93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст.54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
 
    Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
 
    Согласно ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
 
    Согласно ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
 
    Согласно ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что (дата1) Жаров В.Н. был принят на работу в УВД ЮВАО г.Москвы.
 
    (дата) на основании решения Исполнительного комитета Волгоградского районного совета народных депутатов г.Москвы от (дата2) №685 Жарову В.Н. с семьей из трех человек (он, Жарова В.Н. и Жарова Ю.В. (в браке Гришина) был выдан служебный ордер №(…) на занятие двухкомнатной квартиры площадью 44,5 кв.м в квартире №(…) по адресу: (…).
 
    (дата3) в квартиру вселен в качестве члена семьи нанимателя Гришин А.А. (внук).
 
    Вышеуказанное жилое помещение было передано в собственность города Москвы, что подтверждается регистрационным делом, представленным УФСГРКиК по Москве.
 
    Жаров В.Н. состоит в браке с И.И.М., занимающей с семьей из двух человек по договору социального найма жилое помещение по адресу: (…).
 
    Супруг Гришиной Ю.В. – Г.А.Н. является собственником квартиры по адресу: (…).
 
    Жаров В.Н. обращался в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы с заявлением о заключении с ним договора социального найма, в чем ему было отказано в связи с обеспеченностью жилой площадью по норме предоставления.
 
    Суд, учитывая обстоятельства дела, приходит к следующим выводам.
 
    Истец Жаров В.Н. полагал, что, несмотря на наличие у супругов в пользовании и собственности жилых помещений, он и члены его семьи имеют право пользования спорным жилым помещением и соответственно право на заключение с ними договора социального найма.
 
    Отказывая в заключении договора социального найма Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы сослался на Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 года №711-ПП (в редакции Постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 года №158-ПП), и указал, что суммарная площадь всех жилых помещений истца и членов его семьи, с учетом нахождения в пользовании Ипполитовой И.М. и в собственности Гришина А.Н. жилых помещений, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".
 
    Данный отказ суд полагает незаконным по следующим основаниям.
 
    Пунктом1 постановления Правительства Москвы от 5 августа 2008года N711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" утверждено Положение о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений.
 
    В настоящее время Постановление действует в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011года N158-ПП и распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт5 Постановления).
 
    Подпункт1 пункта1 Положения устанавливал, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счёт средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:
 
    договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".
 
    Вышеуказанный подпункт1 пункта1 Положения был положен Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы в основу отказа в заключении договора социального найма с Юдиными.
 
    Часть 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой этой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Вместе с тем, Определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17 апреля 2013года N5-АПГ13-8 пункт1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008года N711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011года N158-ПП) признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения.
 
    Таким образом, в настоящее время при решении вопроса о заключении договора социального найма обязательным условием представления жилого помещения гражданам, проживающим в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им в качестве служебных жилых помещений, является установление факта трудовых отношений с организацией, предоставившей жилое помещение, 10 и более лет, а соблюдение нормы обеспечения жилой площадью не требуется.
 
    Как установлено судом, Жаров В.Н. проработал в УВД ЮВАО г.Москвы более 10 лет, следовательно, у него возникло право на заключение договора социального найма.
 
    Суд учитывает, что в данном случае объектом жилищных прав не является жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма из числа свободных жилых помещений, а уже занятое истцом и членами его семьи на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в это жилое помещение.
 
    При таком положении норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в данном случае не применима.
 
    Такой вывод основан на анализе положений статей 50-59 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.
 
    При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении, само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечёт изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом3 приложения N3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991года N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, отнесены к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла статьи7 Федерального закона от 29 декабря 2004года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    При таком положении суд приходит к выводу, что спорная квартира при передаче в муниципальную собственность утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    Жаров В.Н., Жарова В.Н., Гришина Ю.В. и Гришин А.А. вселены в жилое помещение на законных основаниях, иные лица правом пользования квартирой не обладают.
 
    Доводы стороны ответчика о том, что данное жилое помещение является служебным, противоречат собранным по делу доказательствам, в частности, сведениями из УФСГРКиК, согласно которым правом собственности на спорную квартиру обладает г.Москва, запись внесена на основании заявления представителя ДЖП и ЖФ г.Москвы, основанием для регистрации права явилась выписка из реестра объектов собственности г.Москвы в жилищной сфере от (дата4) №(…).
 
    Каких-либо сведений об обременении спорного жилого помещения, либо его специализированном предназначение Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит.
 
    Оценивая представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает, что Жаров В.Н. и члены его семьи не лишены возможности требовать заключения с ними договора социального найма.
 
    При таком положении требования истца об обязании заключить договор социального найма подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Жарова В.Н. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы о заключении договора социального найма удовлетворить.
 
    Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы заключить с Жаровым В.Н., Жаровой В.Н., Гришиной Ю.В. и Гришиным А.А. договор социального найма на жилое помещение по адресу: (…).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья В.А.Левшенкова