Решение от 09 апреля 2014 года №2-1359/14

№ 2- 1359/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09.04.2014года город Саратов
 
    Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Подветельновой О.М., с участием прокурора Мишина А.Н., при секретаре Суркове Д.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах Горчаковой Светланы Александровны к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Фрунзенского района города Саратова обратился в суд с настоящим иском в интересах Горчаковой Светланы Александровны, указывая, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что Горчакова С.А., на основании договора социального найма пользуются двухкомнатной квартирой № многоквартирного <адрес>, общей площадью 27, 3 кв.м.
 
    Распоряжением администрации Фрунзенского района города Саратова № 463-р от 28.09.2013года данный дом признан аварийным и непригодным для постоянного проживания.
 
    Указывая, что в нарушение п.п. 4, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47 ответчики длительное время отселение жильцов из аварийного дома не производят, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, заместитель прокурора просил суд обязать Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Горчаковой С.А., благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова общей площадью не менее 27, 3 кв.м., состоящее из двух комнат.
 
    В судебном заседании представитель прокурора, Мишин А.Н. и истец, Горчакова С.А. поддержали иск, по изложенным в нем основаниям, пояснив, что дом, в котором проживает Горчакова С.А. находится в аварийном состоянии, грозит обрушением, дальнейшее в нем проживание опасно для жизни и здоровья.
 
    Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов», по доверенности Задкова Е.Н. иск не признала, указывая, что законодатель не устанавливает сроков отселения жильцов из аварийного жилого фонда. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 8 июля 2013 г. N 1347 утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах". Отселение граждан из аварийного жилого фонда будет производится в соответствии с указанной программой.
 
    Представитель ответчика - комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Саратов», представитель третьего лица - Администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», представитель третьего лица- Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщили и не просили рассмотрение дела отложить. Суд при наличии в деле сведений об их надлежащем извещении, пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся участников процесса.
 
    Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что истец, Горчакова С.А. по договору социального найма пользуются квартирой № многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>. Квартира, общей площадью 27,3 кв.м. состоит из двух жилых комнат.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются договором социального найма от 09.07.2013года, лицевыми счетами квартиросъемщика, техническим паспортом жилого помещения.
 
    Дом, в котором расположена квартира истца, признан аварийным, непригодным для постоянного проживания.
 
    Изложенное подтверждается распоряжением администрации муниципального образования г Саратова № 463-р от 30.09.2013года, заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными(непригодными) для проживания № 41/ф от 23.08.2013года.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду.
 
    Согласно ч.4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом другими федеральными законами.
 
    Статья 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, включается обязательный компонент - жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11).
 
    Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Судом установлено, поскольку не оспаривается сторонами и подтверждается представленными суду документами, что дом, в котором находится занимаемое истцом Горчаковой С.А. жилое помещение, признано аварийным, непригодным для постоянного проживания, следовательно, в силу приведенных выше норм материального права, жильцы аварийного дома подлежат отселению.
 
    Пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года установлено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для постоянного проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. То есть признание дома аварийным по указанным основаниям имеет следствием признание расположенных в нем жилых помещений непригодными для проживания в силу приведенной выше нормы.
 
    Таким образом, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу по соответствующим основаниям, для применения последствий ст. 57 ЖК РФ не требуется оформление признания непригодными для проживания в отношении конкретных жилых помещений в таком доме.
 
    Правила ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, что опровергает доводы представителя ответчика в этой части.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма".
 
    Органам местного самоуправления рекомендовано при предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма учитывать, что малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (пункт28). Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (пункт 17). На основании Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат(пункт 29).
 
    К лицам имеющим право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма отнесены также граждане подлежащие выселению из аварийных домов, подлежащих сносу или реконструкции.
 
    Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у Горчаковой С.А. возникло право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. При этом обязанность по предоставлению такого жилого помещения в случаях отселения из жилого дома признанного не пригодным (аварийным) для постоянного проживания, законодатель возлагает на наймодателя, каковым в силу закона является Администрация муниципального образования «город Саратов». Делегирование ряда полномочий комитету по управлению имуществом, не освобождает администрацию муниципального образования «город Саратов» от обязанности предоставлять гражданам жилые помещения по договору социального найма, учитывая, что комитет не наделен правом распределения жилищного фонда находящегося в собственности у государства и муниципального образования.
 
    Так в соответствии с названными выше Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 правом предоставления жилого помещения по договору социального найма наделен орган муниципального образования.
 
    Пунктом 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. № 25-243 Комитет по управлению имуществом города Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы. Комитет осуществляет управление муниципальным имуществом в части и в порядке, установленных решениями Саратовской городской Думы, организацию и координацию эффективного в интересах муниципального образования управления и распоряжения органами местного самоуправления муниципальным имуществом.
 
    Названное положение не наделяет Комитет по управлению имуществом и не может его наделять в силу закона полномочиями по предоставлению гражданам жилых помещений, что исключает удовлетворение требований истца, предъявленных к данному ответчику.
 
    Судом из положений приведенных выше норм действующего законодательства установлено, что обязанность по предоставлению жилых помещений по договору социального найма законодателем возлагается на органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Изложенное обязывает суд признать за истцом право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, с возложением такой обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов».
 
    Доводы представителя Администрации муниципального образования «Город Саратов» о переселении истца в соответствии с целевыми программами опровергаются тем обстоятельством, что ни Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 N 286 в редакции от 26.04.2013 года "Об утверждении ведомственной целевой программы "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2012 - 2013 годах",, ни Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08.07.2013 N 1347 в редакции от 27.01.2014 года "Об утверждении ведомственной целевой программы "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2015 годах" не предусматривают выселение жильцов из аварийного дома № 89 по ул. Рабочая в г. Саратове.
 
    В соответствии с ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по основаниям, предусмотренным ст.ст.86-89 ЖК РФ, другое иное помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ними члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат коммунальной квартиры.
 
    Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14
"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняет, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    Горчакова С.А. по договору социально найма пользуются двухкомнатной квартирой общей площадью 27,3 кв.м.
 
    Изложенное, позволяет удовлетворить требования истца, касающиеся технических и иных характеристик подлежащего предоставлению жилого помещения.
 
    Предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по площади и количеству комнат тому жилому помещению, из которого истец подлежит выселению, после предоставления другого жилого помещения, т.е. благоустроенным жилым помещением в черте города Саратова общей площадью не менее 20,4 кв.м, состоящее из одной жилой комнаты.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах Горчаковой Светланы Александровны к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» предоставить Горчаковой Светлане Александровне на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова общей площадью не менее 27, 3кв.м, состоящее из двух комнат.
 
    В иске заместителя прокурора Фрунзенского района города Саратова в интересах Горчаковой Светланы Александровны к Комитету по управлению имуществом Администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд с подачей жалобы во Фрунзенский районный суд г. Саратова в течении месяца со дня его изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: О.М. Подветельнова