Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 2-1358/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 2-1358/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием прокурора Тумакова Д.А., истца Шевцова С.И., представителя ответчиков УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области Щербаковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевцова Сергея Ивановича к УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, восстановлении на службе, специальном звании, денежном довольствии,
УСТАНОВИЛ:
Шевцов С.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он занимал должность <данные изъяты> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области. Приказом начальника УФСИН России по Брянской области от <дата> N... в связи со смертью осужденного С. было назначено проведение служебной проверки. По результатам проведенной служебной проверки комиссией УФСИН России по Брянской области рекомендовано за нарушение служебной дисциплины, выразившееся ненадлежащем исполнении п. 42, 59 должностной инструкции N... рег. от <дата> в части отсутствия надлежащего контроля за подчиненными сотрудниками, ненадлежащем контроле за своевременным заполнением и правильным ведением служебной документации в части, касающейся применения физической силы, отсутствие надлежащего контроля за исполнением п. 11 указания директора ФСИН России от 25.07.2018 г. исх. N -01-1861-дсп в части, касающейся не использования переносных видеорегистраторов при применении физической силы к осужденным, наложить на Шевцова С.И. дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 7 части 2 ст. 84 Федерального закона РФ от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя). Приказом УФСИН России по Брянской области от <дата> N...-к на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 7 части 2 ст. 84 Федерального закона РФ от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ.
Истец полагает, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения является крайней и исключительной мерой. Несмотря на наличие у него дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии не применялось. Стаж его службы в УИС составляет более 15 лет. Кроме того, в момент происшествия, в результате которого осужденному С. были причинены телесные повреждения, повлекшие его смерть, в подчинении истца никого не было. С указанием ФСИН России от 25.07.2018 г. исх. N 01-1891-дсп, предписывающее ношение сотрудниками учреждений переносных видеорегистраторов в ходе несения службы, применения специальных средств и физической силы, он ознакомлен не был. Служебная проверка проведена не объективно и не всесторонне. На основании изложенного истец просит суд отменить приказ УФСИН России по Брянской области от <дата> N...-к "О наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников УФСИН России по Брянской области"; восстановить его на службе в ранее замещаемой должности, специальном звании, денежном довольствии.
Истец Шевцов С.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчиков УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области по доверенности Щербакова Е.В. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что дисциплинарное взыскание в отношении истца было наложено законно и обоснованно.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей Л., А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Тумакова Д.А., полагавшего, что исковые требования Шевцова С.И. удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующему.
Порядок и условия прохождения службы в уголовно-исполнительной системе РФ, требования к служебному поведению сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ урегулированы в Федеральном законе от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
В силу ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.
Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ определено, что служебное время - это время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Пунктом 7 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя
Таким образом, расторжение контракта по данному основанию допускается при условии, что к сотруднику ранее было применено дисциплинарное взыскание, наложенное в письменной форме, и на момент повторного нарушения служебной дисциплины оно не снято и не погашено.
Согласно ч.5 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.
Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.
Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
Согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.
Как следует из материалов дела, Шевцов С.И. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области.
Приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области N...- от <дата> за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п.49 должностной инструкции в части, касающейся отсутствия надлежащей проверки несения службы младшими инспекторами по ШИЗО, ПКТ, на Шевцова С.И. наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор.
В рапорте ст. инспектора ОБ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области от <дата> указано, что при несении службы в ШИЗО, ПКТ были выявлены недостатки, а именно: в рабочей камере ПКТ грязная посуда после приема пищи осужденными <дата>, указанный недостаток стал возможен по вине, в том числе, Шевцова С.И.
Приказом начальника УФСИН России по Брянской области N...-к от <дата> за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п.п. 42,59 должностной инструкции N... рег от <дата> в части отсутствия надлежащего контроля за подчиненными сотрудниками, ненадлежащий контроль за своевременным заполнением и правильным ведением служебной документации в части, касающейся применения физической силы, отсутствие надлежащего контроля за исполнением п.11 указания директора ФСИН России от 25.07.2018 г. исх. N 01-1861-дсп в части, касающейся не использования переносных видеорегистраторов при применении физической силы к осужденным, на Шевцова С.И. наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 7 ч.2 ст. 84 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя) Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе российской Федерации и внесении изменений в Закон российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Во исполнение указанного приказа издан приказ начальника УФСИН России по Брянской области N...-лс от <дата> о расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе <данные изъяты> Шевцова С.И. по п.7 ч.2 ст.84 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя), с <дата>.
Дисциплинарное взыскание на Шевцова С.И. наложено на основании заключения по результатам служебной проверки, утвержденного начальником УФСИН России по Брянской области <дата> С результатом служебной проверки Шевцов С.И. ознакомлен, что подтверждается листом ознакомления.
В ходе проведения служебном проверки установлено, что <дата> около 19-40 час. в ФКУ ИК-6 из ФКУ "Следственный изолятор N... УФСИН России по Брянской области" прибыл осужденный С. При следовании в помещение для проведения полного личного обыска данный осужденный обратился с жалобой на боль в области живота. После осмотра фельдшер ФКУ ИК-6 рекомендовала вызвать бригаду скорой помощи, по прибытию которой осужденный С. был этапирован в ГБУЗ "Клинцовская ЦГБ", где ему была сделана операция. В 22-30 час. врач ГБУЗ "Клинцовская ЦГБ" констатировал смерть С. Предварительный диагноз - "травма живота, разрыв селезенки, геморрагический шок". Однако, при проверке журнала N... от <дата> "Учета применения физической силы и специальных средств к осужденным ФКУ ИК-6" отметки о применении физической силы <дата> к осужденному С. отсутствуют. Данное происшествие не было зафиксировано на переносные видеорегистраторы. В связи с чем комиссия пришла к выводу о наложении дисциплинарного взыскания на Шевцова С.И. в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе по п. 7 ч.2 ст. 84 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя) Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе российской Федерации и внесении изменений в Закон российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п.п. 42,59 должностной инструкции N... рег от <дата> в части отсутствия надлежащего контроля за подчиненными сотрудниками, ненадлежащий контроль за своевременным заполнением и правильным ведением служебной документации в части, касающейся применения физической силы, отсутствие надлежащего контроля за исполнением п.11 указания директора ФСИН России от 25.07.2018 г. исх. N 01-1861-дсп в части, касающейся не использования переносных видеорегистраторов при применении физической силы к осужденным.
Согласно п.п. 42, 59 должностной инструкции N... рег от <дата>, с которой Шевцов С.И. ознакомлен, <данные изъяты> обязан непосредственно руководить подчиненным личным составом отдела и контролировать выполнение ими поставленных задач; контролировать своевременное заполнение и правильное ведение служебной документации дежурного помощника начальника колонии, персонала надзора и дополнительных сил, составление актов обысков, а также актов о применении физической силы и специальных средств.
Согласно п. 11 указания директора ФСИН России от 25.07.2018 г. N исх. 01-1861 дсп необходимо обеспечить постоянное ношение сотрудникам УИС включенных переносных видеорегистраторов в ходе несения службы, применения специальных средств и физической силы, в первую очередь несущими службу в запираемых помещениях.
Доводы истца о том, что он не был ознакомлен с указанием ФСИН России от 25.07.2018 г. исх. N 01-1891-дсп, не имел полномочий осуществлять контроль за подчиненными сотрудниками <дата> опровергаются показаниями свидетелей в суде Л., А. Из показаний свидетеля Л. - начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области следует, что <дата> Шевцов С.И. находился при исполнении служебных обязанностей, в силу чего обязан был действовать в соответствии с требованиями должностной инструкции, осуществлял контроль за приемом этапированных осужденных, проведением обыска, за действиями сотрудников, при этом, видеорегистратора у Шевцова С.И. не имелось. Все указания ФСИН России, в том числе, о необходимости ношения видеорегистраторов, доводятся до личного состава учреждения на занятиях по служебной подготовке с записями в соответствующие тетради, по результатам сотрудниками сдаются экзамены. Свидетель А. - начальник отдела безопасности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области также суду показал, что в августе 2018 г. Шевцов С.И. проводил занятия по служебной подготовке, где доводил до сведения сотрудников учреждения указание ФСИН России от 25.07.2018 г. N исх. 01-1861 дсп.
Данных, указывающих на то, что <дата> истец не был допущен к исполнению служебных обязанностей или не мог их исполнять, в материалах дела не имеется.
Ссылка истца на несоразмерность примененного к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения, несостоятельна.
Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник уголовно-исполнительной системы может быть уволен со службы в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины, при этом определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.
Меры взыскания не обязательно должны применяться к нарушителю, неоднократно нарушающему трудовую дисциплину, в той последовательности, в какой они перечислены в ст. 50 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", поскольку при выборе меры взыскания представитель нанимателя должен в каждом конкретном случае учитывать тяжесть совершенного проступка, его последствия, личность нарушителя и пр.
Оценивая представленные доказательства, а также принимая во внимание, что на момент служебной проверки Шевцов С.И. имел действующее дисциплинарное взыскание - строгий выговор, наложенное приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области N...-и от <дата>, которое истцом не оспаривается, суд приходит к выводу о том, что Шевцовым С.И. было допущено неоднократное нарушение служебной дисциплины и представитель нанимателя правомерно применил к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы.
Проверяя порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, суд установил, что до наложения взыскания у истца затребованы объяснения, от дачи которых Шевцов С.И. отказался, что подтверждается актом от <дата>
Сроки и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, соблюдены.
Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятого ответчиком решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении Шевцова С.И. к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы, судом не установлены.
Следует также отметить, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 N 566-О-О).
Не установив нарушения трудовых прав истца, суд отказывает и в удовлетворении производных требований о восстановлении в специальном звании и денежном довольствии.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Шевцова С.И. у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Шевцова Сергея Ивановича к УФСИН России пор Брянской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, восстановлении на службе в ранее замещаемых должности и звании с соответствующим денежным довольствием, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
