Решение от 09 апреля 2014 года №2-1358/14

2-1358/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 апреля 2014 г. г. Уфа
 
    Ленинский районный суд г. Уфы в составе судьи Ильина А.Н.
 
    при секретаре Файрузовой Э.Р.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Енбаева С.Н. к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Правительству РБ о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений РБ, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Енбаев С.Н. обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Правительству РБ о признании бездействия незаконным и предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> А, мотивировав тем, что Енбаев С.Н. является собственником домовладения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> А.
 
    Истец Енбаев С.Н. в суд не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.
 
    В судебном заседании представитель истца Шафиева Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ в суд не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.
 
    Представитель ответчика Правительства РБ в суд не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.
 
    Представитель третьего лица Администрации ГО г. Уфа в суд не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.
 
    Выслушав сторону, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Истец Енбаев С.Н. является собственником домовладения, расположенного по адресу: РБ, <адрес> А на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Вышеуказанное домовладение расположено на земельном участке, площадью 726 +/- 9 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: РБ, <адрес> А.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Енбаевым С.Н. и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г. Уфа был заключен договор аренды №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец Енбаев С.Н. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеназванного земельного участка. Министерство земельных и имущественных отношений РБ в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что земельный участок входит в территориальную зону рекреационного назначения (Р-1). Заявителю было предложено обратиться в Администрацию городского округа г.Уфа РБ с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, в части изменения границ территориальных зон.
 
    Таким образом, поскольку собственником домовладения является Енбаев С.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г., то в силу подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.
 
    В силу абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.
 
    В силу п. 2.2 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 427-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2 и ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»), собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки, независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу ЗК РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Ответ Администрации ГО г. Уфа без принятия решения по существу поступившего заявления является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя. Поскольку, в силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
 
    Отсутствие со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления в порядке ст. 36 Земельного кодекса решения о предоставлении земельного участка либо решения об отказе в предоставлении земельного участка является бездействием, безосновательно препятствующим реализации права собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, на приватизацию такого земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    В силу ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
 
    В силу п. 4 ст.28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставление их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Также к землям рекреационного назначения относятся земельные участки, на которых находятся такие объекты, как дома отдыха, пансионаты, туристические базы, оздоровительные лагеря и дома отдыха.
 
    Сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок согласно ст. 27 ЗК РФ является ограниченным в обороте и он не может быть предоставлен в частную собственность. В кадастровом паспорте спорного земельного участка указано, что весь земельный участок относится к землям населенных пунктов, и не относится к землям особо охраняемых территорий и объектов.
 
    В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о переводе данного участка из земель населенных пунктов в земли особо охраняемых территорий в установленном законом порядке. Также нет данных и об отнесении участка к зонам особо охраняемых территорий в пределах границ населенных пунктов в связи с его особым природоохранным, научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным и иным особо ценным значением.
 
    На спорном земельном участке, находящемся в пользовании истцов отсутствуют какие-либо объекты, относящиеся к домам отдыха, пансионатом, туристическим базам, оздоровительным лагерям и т.д.
 
    Более того согласно кадастровому паспорту земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для обслуживания индивидуального дома и надворных построек.
 
    Согласно ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к рекреационным зонам. При этом указанные земельные участки не изымаются из пользования.
 
    Более того земли рассматриваемой категории не изъяты и не ограничены в обороте, поскольку в ст. 27 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень земельных участков, изъятых или ограниченных в обороте, земли рекреационного назначения не упоминаются.
 
    Свободный оборот земель рекреационного назначения, в отличие от земель особо охраняемых природных территорий, означает возможность их нахождения в частной собственности, в том числе в порядке приватизации.
 
    Особенность рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами ЗК РФ, посвященными землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки.
 
    Таким образом, истец пользуется земельным участком в соответствии с разрешенным использованием.
 
    Согласно ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    Согласно п. 15 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещаются:
 
    1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
 
    2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
 
    3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
 
    4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
 
    5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
 
    6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
 
    7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
 
    8) разведка и добыча общераспространенных полезных.
 
    Согласно п. 17 ст. 65 ВК РФ, в границах прибрежных защитных полос запрещаются:
 
    1) распашка земель;
 
    2) размещение отвалов размываемых грунтов;
 
    3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
 
    Данный земельный участок используется для эксплуатации жилого дома и надворных построек. Иных объектов, кроме жилого дома и надворных построек на участке не имеется.
 
    Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
 
    1) государственными природными заповедниками и национальными парками;
 
    2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;
 
    3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
 
    4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
 
    5) объектами организаций органов государственной охраны;
 
    6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
 
    7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
 
    8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
 
    9) воинскими и гражданскими захоронениями;
 
    10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.
 
    Согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
 
    1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей ст. 27 ЗК РФ;
 
    2) из состава земель лесного фонда;
 
    3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
 
    4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
 
    5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ;
 
    6) не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ в границах закрытых административно-территориальных образований;
 
    7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
 
    8) предоставленные для нужд связи;
 
    9) занятые объектами космической инфраструктуры;
 
    10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
 
    11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
 
    12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
 
    13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
 
    14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Согласно ответу Камского Водного Бассейнового Управления от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится за пределами прибрежной защитной полосы и береговой полосы. Следовательно, участок, предоставленный мне, не входит в береговую полосу. То есть нахождение земельного участка в моей собственности никоим образом не нарушит интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на пользование такими объектами общего пользования, как береговая полоса.
 
    Как усматривается из материалов дела, земельный участок не ограничен в обороте и не изъят. В пределах земельного участка отсутствуют объекты, нахождение которых, может относить его к ограниченным или изъятым в обороте. Согласно кадастрового паспорта участок входит в водоохранную зону реки, а не входит в 1 или 2 пояс зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (отсутствует данное ограничение в кадастровом паспорте). Участок не находится в пределах береговой полосы, о чем также отсутствуют сведения. На участке не находятся водные объекты. На участке нет прудов, обводненных карьеров, участок не находится в границах территорий общего пользования, что свидетельствует об отсутствии запрета на приватизацию участка.
 
    Ст. 27 ЗК РФ, предусматривающая ограничения оборотоспособности земельных участков, не относит земельные участки, расположенные в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе, непосредственно к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте (Обзор судебной практики за 3 квартал 2005 г.). К тому же ответчик, отказывая мне в выкупе земельного участка, не ссылается на тот факт, что участок находится в водоохранной зоне, так как законодательством не запрещена передача в собственность граждан земельных участков, находящихся в водоохранной зоне.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель:
 
    лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;
 
    зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;
 
    общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);
 
    земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
 
    земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.
 
    На участке отсутствуют вышеназванные объекты, следовательно, участок может быть передан в собственность путем выкупа.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка, находящегося по адресу: РБ, <адрес> А, присвоен кадастровый номер №, определена фактическая площадь в размере 726+/- 9 кв.м., земельный участок относится к землям населенных пунктов, и не относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, указано разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек.
 
    Участок не является изъятым из оборота, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, ограниченным в обороте, в отношении участка не установлено запрета приватизации, следовательно, отказ в предоставлении участка в собственность не основан на законе.
 
    Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, о чем свидетельствует акт о согласовании границ, разногласий, споров по факту владения, использования, распоряжения домовладением и земельным участком отсутствуют.
 
    Участок не является изъятым из оборота, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, ограниченным в обороте, в отношении участка не установлено запрета приватизации, следовательно, отказ в предоставлении участка в собственность не основан на законе.
 
    На основании вышеизложенного, отнесение испрашиваемого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом к рекреационной зоне не является основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату, поскольку законом данные обстоятельства как основание для отказа в приобретении земельного участка путем выкупа не предусмотрены, и ст. 85 ЗК РФ таких запретов не содержит.
 
    П. 1 ст. 36 Конституции РФ предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
 
    Таким образом, исковые требования Енбаева С.Н. подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Енбаева С.Н. удовлетворить.
 
    Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, корпус А с Енбаевым С.Н. по стоимости, действующей на день подачи заявления.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца.
 
    Судья А.Н. Ильин. Решение не вступило в законную силу