Решение от 15 мая 2014 года №2-1356/2014

Дело № 2-1356/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    15 мая 2014 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Бессоновой М.В.,
 
    при секретаре Якуповой А.В.,
 
    с участием представителя заявителя Севергиной Я.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Казаковой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «Кировский» об оспаривании решения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области
 
установил:
 
    Гаражно-строительный кооператив «Кировский» (далее ГСК «Кировский») обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее Управление Росреестра по Томской области»), выраженное в сообщении №01/000/2014-811 от 07.04.2014 об отказе ГСК «Кировский» в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 72.000 кв.м, расположенным по адресу: ..., кадастровый номер 70:21:0200028:0553, а также обязать Управление Росреестра по Томской области осуществить регистрацию права постоянного бессрочного пользования ГСК «Кировский на земельный участок площадью 72.000 кв.м, расположенным по адресу: ..., кадастровый номер 70:21:0200028:0553.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что в Управление Росреестра по Томской области 18.02.2014 было подано заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по ... в ... с кадастровым номером 70:21:0200028:0553. Решением от 07.04.2014 государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком. В качестве оснований для принятия решения об отказе указано: правоустанавливающий документ об объекте недвижимости свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества и имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. Оспариваемое решение Управления Росреестра по Томской области нарушает права заявителя на владение и пользование земельным участком. У Управления Росреестра нет оснований для отказа в регистрации поскольку вместе с заявлением на государственную регистрацию права на земельный участок была представлена копия решения Исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов от 20.08.1982 № 268. Данная копия была заверена директором ОГУ «Государственный архив Томской области», имеет печать данного учреждения. Документ полностью соответствует требованиям, предъявляемым к документам, представляемым для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получен в установленном законом порядке. Он является правоустанавливающим и свидетельствует о наличии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Кроме того, подлинность данного документа подтверждается решением Кировского районного суда г. Томска от 04.05.2009. Указанным решением за ГСК «Кировский» было признано право собственности на нежилое строение (гаражные боксы). Также в ЕГРП на недвижимое имущество отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок Следовательно, регистрирующий оран не вправе отказать заявителю в регистрации его прав по тому основанию, что земельный участок был предоставлен иному лицу,. а не ГСК «Кировский».
 
    В судебном заседании представитель заявителя ГСК «Кировский» - Севергина Я.В., действующая на основании доверенности от 07.05.2014 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Казакова Т.Н., действующая на основании доверенности № 9 от 28.01.2014 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве. Согласно письменному отзыву, 18.02.2014 в Управление Росреестра обратился И.Н. , действующий от имени ГСК «Кировский» с заявлением о государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимости – земельный участок, площадью 72.000 кв.м, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер 70:21:0200028:0553. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию были представлены: Решение Исполнительного Комитета Народных депутатов Кировского районного Совета от 20.08.1982г. №268 и Устав ГСК «Кировский» от 16.02.2006. Кроме того, с заявлением о государственной регистрации постоянного бессрочного пользования на объект недвижимости земельный участок площадью 72.000 кв.м, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер 70:21:0200028:0553 ГСК «Кировский» обращался 09.02.2009, 02.06.2009, 28.12.2009. Во всех случаях в качестве правоустанавливающего документа представлено Решение №268 от 20.08.1982. В рамках проведения правовой экспертизы Управлением были направлены запросы в ОГУ «ГАТО» на предмет выдачи данного решения с приложением его копии, а также в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска. Из ответов, полученных из архива, следует, что в результате проверки, документ с данным содержанием не выдавался. Однако документ с аналогичными реквизитами, но иным содержанием, действительно находится на хранении в ОГУ «ГАТО». Получена заверенная копия экземпляра Решения, находящегося на хранении в ОГУ «ГАТО», при этом, содержание п.2 кардинально отличается от содержания п.2 Решения, представленного на регистрацию в Управление. Кроме того, И.Н. за получением копии указанного документа не обращался. Из ответа Департамента следует, что данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на основании государственного акта от 03.08.1983 комбинату благоустройства Кировского райисполкома. Учитывая, что установлено наличие противоречий в заявленных правах, а также того, что сведений о том, что указанный земельный участок был передан Комбинатом благоустройства Кировского Райисполкома г.Томска ГСК «Кировский» не представлено. Поскольку у государственного регистратора возникли сомнения в подлинности представленных документов и достоверности указанных в них сведений, государственная регистрация прав была приостановлена на 1 месяц. Впоследствии, поскольку не были устранены причины, препятствующие проведению регистрации, Управлением Росреестра по Томской области было отказано в государственной регистрации.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 ст. 254, 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы в течение трех месяцев, когда стало известно о нарушении прав и свобод.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    С заявлением об оспаривании решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 07.04.2014 истец обратился 08.05.2014г., т.е. в установленный законом ( ст. 256 ГПК РФ) срок.
 
    В соответствии ч.1 ст. 131, ч. 1 ст. 164 ГК РФ, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации), права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и указанным Федеральным законом.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Закона о регистрации, п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
 
    Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется положениями главы 3 Закона о регистрации.
 
    Пунктом 1 статьи 13 названного Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
 
    Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 1 ст. 17 Закона о регистрации).
 
    Согласно п. 2 ст. 17, ст. 18 данного Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие установленным законом требованиям.
 
    Из вышеприведенной ст. 13 Закона о регистрации усматривается, что в компетенцию Управления Росреестра по Томской области входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.
 
    Пунктом 1 ст. 28 Закона о регистрации предусмотрено, что права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в п. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона, в частности, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.
 
    Судом установлено, что решением исполнительного комитета Томского городского Совета народных депутатов от 20.08.79 № 478 комбинату благоустройства Кировского райисполкома был отведен земельный участок по ул. ... площадью 7,2 га
 
    Как следует из представленного заявителем Решения исполнительного комитета народных депутатов от 20.08.1982 №268 впоследствии ГСК «Кировский» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок по ... площадью 7,2 га от комбината благоустройства Кировского райисполкома. народных депутатов от 20.08.1979 №478.
 
    Как следует из Решения Кировского районного суда г. Томска от 04.05.2009 по иску ГСК «Кировский» за ним было признано право собственности на самовольно возведенные постройки – гаражи, находящиеся на указанном земельном участке. При вынесении решения судом исследовалось Решение исполкома Совета народных депутатов № 268 от 20.08.1982 с аналогичным содержанием.
 
    Согласно п.1 ст.16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
 
    18.02.2014 И.Н. от имени ГСК «Кировский» обратился в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером №70:21:0200028:553, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 46 м ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: обл. Томская ..., уч-к 17, площадью 72000 кв.м. При этом, И.Н. к заявлению были приложены Копия Решения Исполнительного комитета Народных депутатов Кировского районного Совета от 20.08.1982 №268, заверенное Директором ОГУ «Госархив Томской области» А.Г. и Устав ГСК «Кировский» от 16.02.2006.
 
    Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 18.02.2014 дата окончания срока регистрации – 11.03.2014.
 
    Кроме того, И.Н. на государственную регистрацию были также представлены: решение Кировского районного суда г.Томска от 04.05.2009, кадастровая выписка, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, протокол общего собрания членов ГСК «Кировский» от 03.09.2013 №24/1.
 
    Как следует из материалов регистрационного дела с заявлением о государственной регистрации постоянного бессрочного пользования на указанный земельный участок ГСК «Кировский» обращался 09.02.2009, 02.06.2009 и 28.12.2009. Во всех вышеуказанных случаях в качестве правоустанавливающих документов заявителем также представлялось Решение от 20.088.1982 №» 268 с указанным выше содержанием.
 
    Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.
 
    Как следует из п.1 ст.18 Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
 
    В рамках проведения правовой экспертизы и для получения дополнительной информации, Управлением Росреестра Томской области в 2009 и 2010 годах были направлены запросы в ОГУ «ГАТО» и Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска». Как следует из ответов ОГУ «ГАТО» от 10.03.2009 №1086, а также от 25.01.2010 №204, в результате проверки ксерокопии решения Кировского райисполкома от 20.08.1982 №268 на предмет выдачи данного документа в 2009году установлено: документ с данным содержанием не выдавался. Текст присланного экземпляра документа поддельный и не соответствует архивному экземпляру, находящемуся на хранении в архиве. В 2009 году И.Н. в архив с заявлением о выдаче ксерокопии решении не обращался.
 
    Как следует из представленной Управлению Росреестра ОГУ «ГАТО» заверенной надлежащим образом копии Решения № 268 от 20.08.1982 содержание п.2 Решения отличается от содержания п.2 указанного Решения, представленного заявителем на регистрацию. В нем отсутствует указание о передаче ГСК «Кировский» указанного выше земельного участка от комбината благоустройства Кировского райисполкома.
 
    Согласно ответу из Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Томска от 12.03.2009 № 01-01-19/2135, земельный участок, расположенный по адресу: ... (кадастровый номер 70:21:0200028:0553), площадью 72000 кв.м предоставлен Комбинату благоустройства Кировского райисполкома для строительства кооперативных гаражей в соответствии решением Горисполкома города Томска от 20.08.1978 №478 (государственный акт А-I № 476083).
 
    По заявлению ГСУ «Кировский» 21.04.2009 и 06.05.2010 государственная регистрация указанного земельного участка была прекращена.
 
    Однако 18.02.2014 представитель ГСК «Кировский» И.Н. вновь предоставляет на государственную регистрацию того же объекта недвижимости Решение Исполкома от 20.08.192 № 268 отличное по содержанию от аналогичного Решения, находящегося в материалах регистрационного дела. Налицо противоречие между правами на вышеуказанный земельный участок ГСК «Кировский» и правами на тот же участок комбината благоустройства Кировского райисполкома.
 
    Указанные выше причины послужили основанием для приостановления государственной регистрации на один месяц в соответствии с п.1 ст.19 Закона о регистрации, поскольку у регистратора возникли сомнения в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.
 
    В соответствии с п.1 ст. 19 Закона о регистрации государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.
 
    Таким образом, регистрирующим органом принимается решение о проведении государственной регистрации только в случае, когда заявляемые права бесспорны.
 
    В соответствии с п.2 ст.19 Закона о регистрации, если в течение срока приостановления государственной регистрации не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.
 
    Поскольку указанные выше противоречия в течение месяца устранены не были сообщением от 07.04.2014 №01/060/2014-811 государственным регистратором Е.С. отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: .... Основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации указано, что имеются противоречия между заявленными правами, поскольку установлено, что указанный земельный участок был предоставлен иному лицу, что в силу абз.11 п.1 ст.20 Закона является основанием для отказа в государственной регистрации.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение об отказе в регистрации права бессрочного (постоянного) пользования указанным участком принято регистрирующим органом в пределах своих полномочий и является законным. Все действия государственного регистратора были основаны на положениях действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления гаражно-строительного кооператива «Кировский» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об оспаривании решения органа государственной власти, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.
 
    Председательствующий судья: М.В. Бессонова
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 20.05.2014.