Решение от 18 июня 2014 года №2-1352/2014

    г.Луга 16 июня 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
по делу № 2-1352/2014
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайлова В.В.
 
    при секретаре Шушкевич Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сеуткиной Г.Н. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании назначить пенсию за выслугу лет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сеуткина Г.Н. обратилась в Лужский городской суд с иском к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании назначить пенсию за выслугу лет.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что получает пенсию по
 
    старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона Российской федерации от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 13.02.2014 года. Ее трудовая деятельность осуществлялась на государственных должностях в качестве: инспектора отдела социального обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ Лужского горисполкома, затем переведена с ДД.ММ.ГГГГ заведующей отделом социального обеспечения Лужского горисполкома. В связи с преобразованием отдела социального обеспечения в отдел социальной защиты населения назначена заведующей отделом социального обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ года, после преобразования отдела социальной защиты населения в комитет назначена председателем комитета социальной защиты населения с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в Управление пенсионного фонда РФ по согласованию между руководителями по п.5 ст.29 КЗоТ РФ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает начальником Управления Пенсионного фонда РФ в Лужском районе Ленинградской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ обратилась за назначением пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему поскольку имеет свыше 16 лет работы в отделе социального обеспечения и комитете социальной защиты Лужского района Ленинградской области.
 
    В назначении пенсии за выслугу лет ей было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области на том основании, что условие замещение должности муниципальной службы органов местного самоуправления Лужского муниципального района не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением на трудовую пенсию по старости не выполнено, с чем истец не согласна.
 
    Истец указывает, что она уволена с государственной должности ДД.ММ.ГГГГ по переводу по соглашению сторон. Перевод был вызван организационными мероприятиями на основании Соглашения о взаимодействии между администрацией Лужского района и отделением Пенсионного фонда РФ по Ленинградской области по созданию единой пенсионной службы от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Считает, что ее право на пенсию за выслугу лет определяется решением Совета депутатов Лужского муниципального района №317 от 11.09.2012 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и высшие должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР на территории Ленинградской области», ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», Областным законом от 21.10.2010 №34-ОЗ «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещающим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности гражданской службы Ленинградской области», Постановлением Губернатора Ленинградской области от 21.10.2010 года №91-пг «О порядке назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и государственной гражданской службы Ленинградской области, и доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Ленинградской области категории «А», государственные должности Ленинградской области и высшие должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР на территории Ленинградской области».
 
    Истец указывает, что она имеет необходимый стаж замещения на профессиональной основе муниципальных должностей, включенных в Единый реестр должностей муниципальной службы Ленинградской области достигла пенсионного возраста и имеет право на пенсию за выслугу лет.
 
    Сеуткина Г.Н. первоначально просила засчитать периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах социальной защиты населения Лужского района Ленинградской области для назначения пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность и обязать назначить пенсию за выслугу лет со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области Ленинградской области.    
 
    В ходе рассмотрения дела истец уточнила свои требования, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ г., где просит признать незаконным отказ администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет, обязать назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещающему муниципальную должность со дня обращения в администрацию Лужского муниципального района, с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании Сеуткина Г.Н. поддерживает заявленные требования по указанным выше основаниям, полагает у нее имеются все необходимые условия для назначения пенсии за выслугу лет.
 
    Интересы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области представляет Волкова О.В. на основании доверенности от 7.08.2013 г., которая с заявленными требованиями не согласна. Поясняет, что условия назначения пенсии за выслугу лет перечислены в п. 2.2. Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и высшие должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР на территории Ленинградской области от 11.09.2012 г. Считает отсутствуют правовые основания для установления истцу муниципальной пенсии за выслугу лет, так как не соблюдено одно из условий назначения пенсии - замещение должности муниципальной службы органов местного самоуправления Лужского муниципального района не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. Полагает в данном случае имеется в виду увольнение перед выходом на пенсию. Кроме того, указывает, что с заявлением об оспаривании отказа в назначении пенсии истец обратился с пропуском установленного для обжалования 3-х месячного срока.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, находит, исковые требования Сеуткиной Г.Н. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007г. в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
 
    В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
 
    П. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отражено, что условия предоставления права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Ст.2 Областного закона Ленинградской области от 05.07.2010 N 34-оз "О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области" установлено:
 
    1. Лица, замещавшие должности государственной службы или должности гражданской службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении следующих условий:
 
    1) увольнение с должностей государственной службы Ленинградской области по основаниям, предусмотренным статьей 3 настоящего областного закона, после 16 августа 1995 года или увольнение с должностей гражданской службы Ленинградской области по основаниям, предусмотренным статьей 4 настоящего областного закона;
 
    2) наличие стажа государственной (гражданской) службы не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и не менее 10 лет у женщин, в том числе наличие стажа государственной (гражданской) службы в государственных органах Ленинградской области, предусмотренных Уставом Ленинградской области, и органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области - не менее 10 лет, из которых стаж государственной (гражданской) службы в государственных органах Ленинградской области должен составлять не менее 5 лет, непосредственно на день увольнения с должности государственной (гражданской) службы;
 
    3) замещение должности государственной (гражданской) службы Ленинградской области не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 3 и частью 2 статьи 4 настоящего областного закона.
 
    2. Лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с частью 1 настоящей статьи, пенсия за выслугу лет назначается к трудовой пенсии.
 
    3. Пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня назначения трудовой пенсии и увольнения с государственной (гражданской) службы.
 
    4. Пенсия за выслугу лет устанавливается на период выплаты назначенной трудовой пенсии.
 
    Решением совета депутатов Лужского муниципального района от 11.09.2012 года № 317 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и высшие должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР на территории Ленинградской области» утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и высшие должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР на территории Ленинградской области» (далее Положение) (л.д.57-83).
 
    В соответствии с п.2.2 указанного Положения право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии имеют муниципальные служащие при соблюдении следующих условий:
 
    а) увольнение с должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Лужского муниципального района по основаниям п.3.1. Положения;
 
    б) наличие стажа муниципальной службы не менее 10 лет у женщин;
 
    в) замещение должности муниципальной службы органов местного самоуправления Лужского муниципального района не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
 
    П.2.4. Положения установлено: пенсия за выслугу лет и доплата к пенсии устанавливаются и выплачиваются со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня назначения трудовой пенсии и увольнения с выборной муниципальной должности или муниципальной службы Лужского муниципального района.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено:
 
    Сеуткина Г.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работала в отделе социального обеспечения Исполкома Лужского городского Совета депутатов Ленинградской области, сначала на должности инспектора 5 уч., затем заведующей отделом социального обеспечения. Указанное, следует из копии ее трудовой книжки (л.д.9-11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец утверждена в должности заведующей городским отделом социального обеспечения на основании решения Лужского городского Совета депутатов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец назначена заведующей отделом социальной защиты администрации Лужского муниципального района, а с ДД.ММ.ГГГГ в связи с преобразованием отдела социальной защиты в комитет социальной защиты, назначена председателем комитета социальной защиты населения.
 
    Постановлением главы администрации Лужского района Ленинградской области от 11.11.1996 года № 874 Комитет социальной защиты населения реорганизован путем выделения пенсионного отдела и слияние его с Управлением пенсионного фонда по Лужскому району с 1.11.1996 года (л.д.54). Этим же постановлением дано согласие на назначение Сеуткиной Г.Н. начальником УПФР по Лужскому району.
 
    Распоряжением главы администрации Лужского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 134-к Сеуткина Г.Н. уволена ДД.ММ.ГГГГ с должности председателя комитета социальной защиты населения, в связи с переводом в Управление пенсионного фонда РФ по Ленинградской области по согласованию между руководителями (л.д.88).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в должности начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Лужском районе Ленинградской области.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Сеуткиной Г.Н. назначена пенсия по старости (л.д.90).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сеуткина Г.Н. обратилась в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Областным законом Ленинградской области № 34-оз от 5.07.2010 года «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности Ленинградской области и гражданской службы Ленинградской области», приложив документы, необходимые для назначения пенсии(л.д.84).
 
    Администрацией Лужского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ сообщено истцу о том, что комиссия по вопросам муниципальной службы, рассмотрев ее заявление об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет, приняла решение об отказе в установлении муниципальной пенсии за выслугу лет, в связи с невыполнением условия - замещение должности муниципальной службы органов местного самоуправления Лужского муниципального района не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением на трудовую пенсию по старости.
 
    Суд полагает, отказ администрации Лужского муниципального района в назначении Сеуткиной Г.Н. пенсии за выслугу лет является необоснованным, поскольку все условия для назначения пенсии за выслугу лет, перечисленные в п.2.2 указанного Положения в отношении истца соблюдены.
 
    Доводы ответчика о невыполнении истцом условия замещения должности муниципальной службы органов местного самоуправления Лужского муниципального района не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением на трудовую пенсию по старости, не соответствуют законодательству и нормам рассматриваемого Положения, поскольку условие замещения должности муниципальной службы органов местного самоуправления Лужского муниципального района не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением на трудовую пенсию по старости, в данном Положении отсутствует.
 
    Наличие у истца остальных условий для назначения пенсии ответчиком не оспаривается.
 
    При этом, суд полагает, не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчиков о пропуске, установленного ст.256 ГПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, поскольку в данном в порядке искового производства рассматриваются требования о праве истца на пенсию по выслуге лет.
 
    В связи с изложенным, исковые требования Сеуткиной Г.Н. к администрации Лужского муниципального района об обязании обязать назначить пенсию за выслугу лет подлежат удовлетворению частично, пенсия подлежит назначению со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 195 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сеуткиной Г.Н. к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет Сеуткиной Г.Н.
 
    Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области назначить Сеуткиной Г.Н. пенсию за выслугу лет, как лицу, замещающему муниципальную должность, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    решение суда в окончательной форме изготовлено 23.06.2014 г.
 
    решение суда на 30.06.2014 года в законную силу не вступило