Дата принятия: 27 июня 2014г.
Номер документа: 2-1352/2014
Дело № 2-1352/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 27 июня 2014 года
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Чуешковой В.В.,
при секретаре Доценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Кузнецовой А. А., <данные изъяты> года рождения до фактического исполнения обязательств по исполнительному производству,
УСТАНОВИЛ:
Управление Пенсионного фонда в РФ (ГУ) в г. Хабаровске и Хабаровском районе обратилось в Хабаровский районный суд с указанным заявлением.
В обоснование заявленных требований указало следующее.
В соответствии с подпунктом 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств.
Ответчик Кузнецова А.А., <данные изъяты> г.р. является индивидуальным предпринимателем, регистрационный номер в органах ПФР № №
В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.
Тем не менее, ответчик уклоняется от исполнения обязанности по уплате страховых взносов, имеет задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере <данные изъяты> руб., в отношении него имеется Постановление органа ПФР № от 26.08.2013г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме <данные изъяты> руб.
Несмотря на то, что по исполнительному документу, возбуждено исполнительное производство, до настоящего времени указанное постановление не исполнено в полном объеме.
Исполнительный документ о взыскании задолженности по страховым взносам и пени в бюджет Пенсионного фонда в отношении должника Кузнецовой А.А. находится на исполнении в отделе судебных приставов по Хабаровскому району г. Хабаровска. На основании вышеуказанного Постановления ПФР возбуждено исполнительное производство № от 30.09.2013г.
Должник в добровольном порядке задолженность по исполнительному документу не погасил, что подтверждается Реестрами учета платежей от страхователя Кузнецовой А.А. за 2012-2014 г.г.
В соответствии с п. 15 ч.1 ст.64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в процессе исполнения требований исполнительных документов, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Судебный порядок осуществления временного ограничения на выезд должника из РФ используется как обеспечительная мера в отношении исполнительных документов, не являющихся судебными актами и выданных не на основании судебного акта.
Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Кузнецовой А.А., <данные изъяты> года рождения, уроженки с<данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> являющейся должником по исполнительному производству (<данные изъяты>.) до фактического исполнения обязательств по исполнительному производству.
В судебное заседание заявитель не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Кузнецова А.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом по указанному в деле адресу, сведений об уважительности причин неявки и отзыв на заявление суду не представила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
Представитель Отдела судебных приставов по Хабаровскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки своего представителя суду не представил, запрошенные судом документы (материалы исполнительного производства) суду не представил.
В соответствии со ст.ст. 167, 257 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело, в отсутствие сторон, по имеющимся в деле материалам.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» индивидуальные предприниматели уплачивают суммы страховых взносов в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.
В соответствии с п. 15 ч.1 ст.64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в процессе исполнения требований исполнительных документов, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.
В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.
К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п.п. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Как следует из положений ст.ст. 19 и 20 названного Федерального закона, пенсионные органы наделены правом принимать в отношении индивидуальных предпринимателей властные решения и обращать их к принудительному исполнению во внесудебном порядке.
Таким образом, временное ограничение выезда из Российской Федерации сопряжено с публичной деятельностью пенсионных органов, что предполагает рассмотрение заявлений о временном ограничении выезда из Российской Федерации по правилам главы 23 ГПК РФ, абзац седьмой ст. 245 которой предусматривает, что суд рассматривает иные дела, возникающие из публичных правоотношений.
Согласно ст. 246 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 - 26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные главой 22 ГПК РФ.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
На основании изложенного, заявление УПФ РФ (государственного учреждения) в г. Хабаровске и Хабаровском районе о рассмотрении дела в порядке заочного производства, не может быть удовлетворено судом, как не соответствующее требованиям действующего законодательства.
Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для обращения с заявлением в суд, возлагаются на орган, обратившийся в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
Как установлено судом, в отношении Кузнецовой А. А., которая имеет статус индивидуального предпринимателя и в соответствии с законодательством «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» вынесено постановление органа ПФР № от 26.08.2013г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 19 397,56 руб. Данное Постановление направлено для исполнения в службу судебных приставов.
30.09.2013 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Хабаровскому району на основании указанного Постановления 03700690016810 от 26.08.2013г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Кузнецовой А.А. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 19 397,56 руб.
По запросу суда, материалы исполнительного производства СПИ ОСП по Хабаровскому району в отношении должника Кузнецовой А.А. - не представлены. Сведения о получении Постановления о возбуждении исполнительного производства и вызовов СПИ Кузнецовой А.А. в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, как следует из справки СПИ без номера и даты, в ходе совершения исполнительных действий в рамках исполнительного производства о взыскании с Кузнецовой А.А. страховых взносов в размере <данные изъяты> руб. в пользу ГУ-УПФ РФ, сделаны запросы для установления имущественного положения должника. Согласно полученных ответов имущество у должника не установлено.
Согласно представленному заявителем в материалах дела реестру платежей за период с 01.01.2014г. по 26.05.2014г. платежи по обязательному пенсионному страхованию от Кузнецовой А.А. не поступали. Сведений об удержании, или поступлении платежей от должника после 26.05.2014 года и по день рассмотрения заявления УПФ РФ в судебном заседании, ни заявителем, ни ОСП по Хабаровскому району Хабаровского края суду не представлено.
Ограничение выезда с территории РФ является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.
В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами".
В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1, 2 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3данной статьи.
Учитывая, что суду и в материалы дела не представлено сведений о доведении до должника данных о размере задолженности в рамках исполнительного производства, об установлении ему срока для добровольного исполнения исполнительного документа, и об удержаниях задолженности с заработной платы должника по месту работы, данные обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии виновного и противоправного уклонения должника Кузнецовой А.А. от возложенной на неё обязанности в рамках исполнительного производства.
Доказательств уклонения должника от исполнения, таких как: смена места жительства и места работы без уведомления судебного пристава-исполнителя, принятие мер к сокрытию или отчуждению имущества и т.п., материалы гражданского дела - не содержат. А поэтому, само по себе не погашение до настоящего времени задолженности, не может свидетельствовать об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, не является единственным достаточным основанием для установления должнику временного ограничения на выезд из РФ.
В материалах дела отсутствуют так же какие-либо доказательства того, что Кузнецова А.А. намеревается выехать за границу Российской Федерации для осуществления своей предпринимательской деятельности. Однако, в любом случае, ограничение прав на выезд за пределы РФ затронет, прежде всего, её права как человека, а не как субъекта предпринимательской деятельности.
Учитывая изложенное и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для ограничения выезда должника из Российской Федерации - не имеется. Суд исходит из таких принципов исполнительного производства, как соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, а также, баланса интересов кредитора и взыскателя на стадии исполнения, и принимает во внимание, что возможность применения в отношении должника заявленных взыскателем мер в последующем, при наличии задолженности и с учетом конкретных обстоятельств - не исключается.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные Управлением Пенсионного фонда в РФ (ГУ) в г. Хабаровске и Хабаровском районе требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 199, 246, 257 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации Кузнецовой А. А., <данные изъяты> года рождения, до фактического исполнения обязательств по исполнительному производству - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.
Мотивированное решение изготовлено 04.07.2014г.
Судья В.В.Чуешкова
Копия верна: Судья В.В. Чуешкова
