Решение от 18 июня 2014 года №2-1352/14

    Дело №2-1352/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июня 2014 года г.Ижевск
 
    Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Балашовой С.В.
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Устиновского района г.Ижевска Уткиной Е.А.
 
    представителя Министерства социальной защиты населения УР Воробьевой В.В., действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ
 
    при секретаре Орловой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1352/14 по иску Прокурора Устиновского района г.Ижевска УР, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения, к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Управлению социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска УР о возложении обязанности по приобретению и предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение ребенка-инвалида,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Устиновского района г.Ижевска УР, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился с иском, в котором просит обязать Министерство социальной защиты населения УР ( далее- МСЗН УР) приобрести для несовершеннолетнего ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ обязать Управление социальной защиты населения в Устиновском районе УР (далее-УСЗН в Устиновском районе г.Ижевска) предоставить несовершеннолетнему ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования обосновал тем, что ответчики вопреки требованиям законодательства о социальной защите детей-инвалидов не обеспечили в ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнего ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания, что нарушило его право на получение государственной социальной помощи.
 
    Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 ФИО2 в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела была извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика УСЗН в Устиновском районе г.Ижевска УР ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие.
 
    Заслушав участников процесса, руководствуясь п.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Устиновского района г.Ижевска УР Уткина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что согласно индивидуальной программе реабилитации несовершеннолетнему ФИО1. как ребенку-инвалиду предписано ежегодное санаторно-курортное лечение по профилю заболевания. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 несовершеннолетний ФИО1 был поставлен в УСЗН в Устиновском районе г.Ижевска УР на учет по обеспечению санаторно-курортной путевкой. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение обеспечен не был. До настоящего времени указанная путевка ему также не предоставлена, что является нарушением его прав на получение гарантированных государством мер социальной поддержки.
 
    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики Воробьева В.В. исковые требования не признала. Подтвердила, что ФИО1. является ребенком-инвалидом и с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Обязанность по предоставлению ФИО1 путевки за ДД.ММ.ГГГГ и по оформлению связанных с ее выдачей документов возложена на УСЗН в Устиновском районе г.Ижевска УР. Собственно приобретение путевки для ФИО1. входит в обязанности Министерства социальной защиты населения УР. Ввиду недостаточного объема финансирования и существующей очереди среди лиц, имеющих право на получение данной социальной услуги, обеспечить ФИО1. путевкой за ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.
 
    Заслушав участников дела, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, в котором развивается система служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии с п.9 ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее-Закон №178-ФЗ), дети–инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    В соответствии с п.п.1.1 п.1 ст.6.2 Закон №178-ФЗ, путевки на санаторно-курортное лечение входят в состав набора социальных услуг и предоставляются детям-инвалидам при наличии медицинских показаний.
 
    Несовершеннолетний ФИО1 является ребенком-инвалидом (инвалидность установлена по решению медико-социальной экспертизы в ДД.ММ.ГГГГ, срок инвалидности установлен до ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Индивидуальная программа реабилитации несовершеннолетнего ФИО1. предусматривает необходимость проведения ему ежегодного санаторно-курортного лечения по профилю заболевания.
 
    Государственная социальная помощь детям-инвалидам в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение является расходными обязательствам Российской Федерации (п.п. «в» п.1 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года, в ред. от 25.02.2011 года).
 
    Начиная с 01.01.2012 года, полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи детям-инвалидам в виде предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских показаний) возложены на Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики и его территориальные органы (Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики (утв. распоряжением Правительства РФ от 05.12.2011 года №2174-р), Постановление Правительства Удмуртской Республики от 12.03.2012 года №81 «Об организации осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики» (далее-Постановление №81 от 12.03.2012 года).
 
    В соответствии с п.5 Постановления №81 от 12.03.2012 года, а также разделом III Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.12.2004 года №328), предоставление детям-инвалидам при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение является функциональной обязанностью территориального органа Министерства социальной защиты населения УР.
 
    В рамках осуществления задач по оказанию государственной социальной помощи детям-инвалидам территориальный орган Министерства социальной защиты населения УР осуществляет прием заявлений граждан на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и направляет соответствующие бюджетные заявки в Министерство социальной защиты населения УР.
 
    Лицом, ответственным за исполнение бюджетных заявок и организацию приобретения для детей-инвалидов путевок на санаторно-курортное лечение, является Министерство социальной защиты УР (п.4 Постановления №81 от 12.03.2012 года).
 
    В соответствии с п.3 Постановления №81 от 12.03.2012 года, финансирование расходов, связанных с оказанием органами социальной защиты населения Удмуртской Республики государственной социальной помощи виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Удмуртской Республики в форме субвенций.
 
    Таким образом, учитывая функциональные обязанности органов социальной защиты населения УР и установленный порядок их реализации, суд считает, что лицом, ответственным непосредственно за обеспечение детей-инвалидов, проживающих на территории УР (при наличии медицинских показаний путевками на санаторно-курортное лечение) является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    Из материалов дела следует и представителем ответчика Воробьевой В.В. не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ФИО1. ФИО2. обратилась в УСЗН Устиновского района г.Ижевска УР с заявлением о предоставлении ее сыну-инвалиду путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив справку установленного образца ( от ДД.ММ.ГГГГ) о нуждаемости ребенка в таком виде лечения.
 
    Учитывая, что ФИО2. своевременно и в установленном законом порядке обратилась в территориальный орган Министерства социальной защиты населения- УСЗН в Устиновском районе г.Ижевска УР, суд считает, что несовершеннолетнему ФИО1. не могло быть отказано в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Отсутствие оснований для отказа в предоставлении несовершеннолетнему ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ путевки на санаторно-курортное лечении подтверждается тем, что ДД.ММ.ГГГГ УСЗН в Устиновском районе г.Ижевска УР включило несовершеннолетнего ФИО1 в очередь на предоставление путевки (порядковый номер в очереди -<данные изъяты>).
 
    Согласно п.2 ст.6.3 Федерального закона №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», периодом предоставления гражданам социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с момента приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Материалами дела подтверждается и представителем ответчика Воробьевой В.В. не оспаривается, что в ДД.ММ.ГГГГ путевка на санаторно-курортное лечение для несовершеннолетнего ФИО1. Министерством социальной защиты населения УР приобретена не была.
 
    Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ответчиком Министерством социальной защиты населения УР требований п.2 ст.11 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которому индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    В соответствии с п.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и интересов.
 
    Пункт 1 ст.45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Учитывая, что индивидуальная программа реабилитации несовершеннолетнего ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения его путевкой на санаторно-курортное лечения не был реализована по вине ответчика Министерства социальной защиты населения УР, не организовавшего при наличии всех необходимых для этого законом условий приобретение для ФИО1 путевки, иск прокурора Устиновского района г.Ижевска УР в части возложения на Министерство социальной защиты населения УР обязанности обеспечить ФИО1. данной социальной услугой в текущем времени суд находит обоснованным.
 
    Оснований для освобождения Министерства социальной защиты населения УР от обязанности обеспечить несовершеннолетнего ФИО1. путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.
 
    Истечение на момент рассмотрения настоящего дела календарного года, установленного п.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года №177-ФЗ «О государственной социальной помощи» для предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, не является основанием для лишения несовершеннолетнего ФИО1 принадлежащего ему права на получение данной социальной услуги. Сведений о том, что законный представитель ФИО1 ФИО2. отказалась от обеспечения ее сына путевкой за ДД.ММ.ГГГГ с целью получения ежемесячной денежной выплаты, суду не представлено.
 
    Доводы представителя ответчика Воробьевой В.В. о недостаточности финансирования расходов и отсутствии в бюджете необходимых денежных средств на приобретение для ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение суд находит несостоятельными, поскольку ограничение прав инвалидов исходя из объема существующего финансирования бюджета законом не предусмотрено.
 
    Закон также не ставит право ребенка-инвалида быть обеспеченным путевкой на санаторно-курортное лечение в зависимость от наличия либо отсутствия в регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. Санаторно-курортное лечение, как средство реабилитации ребенка-инвалида при наличии медицинских показаний, должно предоставляться вне зависимости от какой-либо очередности. Учет граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, введен законодателем не с целью организации очередности на получение определенных социальных услуг, а для обеспечения реализации их прав на получение социальных услуг в предусмотренные законом сроки, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление таких социальных услуг.
 
    Исковое требование прокурора о возложении на УСЗН в Устиновском районе г.Ижевска УР обязанности предоставить ФИО1. путевку за ДД.ММ.ГГГГ суд находит преждевременным и не подлежащим удовлетворению ввиду того, что такая обязанность возникнет у ответчика только после исполнения Министерством социальной защиты населения возложенной на него настоящим решением обязанности приобрести для ФИО1. путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1ДД.ММ.ГГГГ рождения, к Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики, Управлению социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска УР о возложении обязанностей по приобретению и предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение ребенка-инвалида, удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики обеспечить несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ
 
    Исковые требования Прокурора Устиновского района г.Ижевска УР к Управлению социальной защиты населения в Устиновском районе г.Ижевска УР о возложении обязанности предоставить несовершеннолетнему ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР.
 
    Судья С.В.Балашова