Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 2-135/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 2-135/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино" на основании доверенности Будилко Юрия Евгеньевича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино",
установила:
22 октября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) "Бурмакино" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. МУП ЖКХ "Бурмакино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: МУП ЖКХ "Бурмакино", эксплуатирующее очистные сооружения по адресу: <адрес>, является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II категории.
В период с 22 августа по 18 сентября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области проведена проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в результате которой установлено, что в нарушение статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" МУП ЖКХ "Бурмакино" не разработаны проекты нормативов образования отходов производства и лимитов на их размещение, что образует в бездействии МУП ЖКХ "Бурмакино" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.
Решением судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалобу защитником МУП ЖКХ "Бурмакино" на основании доверенности Будилко Ю.Е. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приведены доводы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении существенно нарушены требования процессуальных норм, поскольку МУП ЖКХ "Бурмакино" не было извещено о времени и месте составления протокола; при проведении проверки в отношении предприятия грубо нарушены положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в связи с тем, что основания для проведения проверки отсутствовали.
В жалобе приведены также доводы о малозначительности деяния.
В судебное заседание законный представитель или защитник МУП ЖКХ "Бурмакино", уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года не нахожу.
Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.
Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Из материалов дела следует, что МУП ЖКХ "Бурмакино" осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, отнесенном ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В связи с этим, в соответствии с вышеприведенными требованиями статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" МУП ЖКХ "Бурмакино" обязано разработать нормативы образования отходов в результате данной деятельности и лимиты на их размещение.Собранными по делу доказательствами факт отсутствия у МУП ЖКХ Бурмакино данных нормативов подтвержден.
МУП ЖКХ "Бурмакино" является субъектом данного административного правонарушения, так как вышеприведенными положениями статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возложена на осуществляющее соответствующую хозяйственную деятельность юридическое лицо.
Правонарушение совершено предприятием виновно, так как объективных препятствий в исполнении данной обязанности у МУП ЖКХ "Бурмакино" не имелось.
В лице своих исполнительных органов предприятие сознавало противоправный характер своего бездействия по разработке нормативов, предвидело его вредные последствия в виде нарушения законодательства об охране окружающей среды и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, государственным инспектором и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) МУП ЖКХ "Бурмакино" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Указанные доводы защитника МУП ЖКХ "Бурмакино" исследовались судьей районного суда и обоснованно были им отклонены.
Принимая во внимание характер правонарушения, создающего угрозу окружающей среде в связи с отсутствием надлежащего обоснования образовывающихся отходов и принятия мер к уменьшению их количества, длительность данного нарушения, а также поведение правонарушителя, устранившегося от выполнения возложенных на него законом обязанностей без каких - либо препятствий в этому, оснований для характеристики совершенного МУП ЖКХ "Бурмакино" деяния, как не представляющего существенной общественной опасности, не имеется, данное правонарушение малозначительным не является.
Назначенное в отношении МУП ЖКХ "Бурмакино" административное наказание соответствует санкции части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.
Вопрос о привлечении МУП ЖКХ "Бурмакино" к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.29 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Доводы заявителя жалобы о допущенных административным органом нарушениях Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки проверены судьей при рассмотрении жалобы, в решении им дана надлежащая правовая оценка.
Из материалов дела следует, что в отношении МУП ЖКХ "Бурмакино" на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям от 14 августа 2019 года N 418 проведена плановая выездная проверка в соответствии с планом контрольно - надзорной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям, утвержденного приказом от 26 октября 2018 года N 189.
О проведении плановой проверки МУП ЖКХ "Бурмакино" уведомлено в установленный законом срок.
Сроки проведения проверки должностным лицом Росприроднадзора не превышены.
По результатам проверки 18 сентября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области составлен акт, который 20 сентября 2019 года получен МУП ЖКХ "Бурмакино".
Таким образом, проведение плановой проверки в отношении МУП ЖКХ "Бурмакино" имело место в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Полученные по результатам проверки доказательства, в частности акт от 18 сентября 2019 года, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и являются допустимыми.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора при наличии к тому достаточных оснований.
Материалами дела опровергается обоснованность жалобы в той части, в которой заявитель указывает на неуведомление МУП ЖКХ "Бурмакино" о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
Эти доводы защитника предприятия также являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы и обоснованно были им отклонены.
В материалах дела имеется уведомление о составлении протокола и сопроводительное письмо о его направлении в адрес МУП ЖКХ "Бурмакино". На сопроводительном письме имеется отметка о поступлении данной корреспонденции на предприятие, которая подтверждается также записями книги учета входящей документации данного предприятия.
Таким образом, процессуальные требования КоАП РФ об уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении по данному делу соблюдены.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по данному делу актов не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино" оставить без изменений, жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино" на основании доверенности Будилко Юрия Евгеньевича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
