Решение от 23 апреля 2014 года №2-135/2014

Дело № 2-135/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2014 года                                                          р.п.Татищево
 
                                                                                              Саратовской области
 
             Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области ФИО3, при секретаре Климовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту законных интересов Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, третьи лица Щербаков ФИО8, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительными постановления главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки и прекращении права аренды на земельный участок,
 
                                                    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая на то обстоятельство, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка соблюдения администрацией Идолгского муниципального образования водного и земельного законодательства. В ходе указанной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и <данные изъяты> был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 2,8 га с расположенным на нем прудом, ДД.ММ.ГГГГ право собственности <данные изъяты> на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, местоположение земельного участка: <адрес>, Идолгское муниципальное образование, кадастровый номер №. Постановлением главы администрации Татищевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Щербакову А.В. в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок, расположенный в <адрес>, площадью 4 га с расположенным прудом. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Татищевского муниципального района и Щербаковым А.В. был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, с расположенным на нем прудом сроком на пять лет, данный договор аренды ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок, переданный Щербакову А.В. в аренду, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. Как указывает прокурор, при предоставлении Щербакову А.В. вышеуказанного земельного участка в аренду нарушена процедура предоставления земельного участка, поскольку на переданном в аренду участке имеется обособленный водный объект - пруд. По мнению прокурора, формирование границ и межевание земельного участка произведено без учета нахождения на нем водного объекта, отчуждение земельного участка администрацией Татищевского муниципального района произведено в отсутствие соответствующих полномочий. Следствием нарушения права собственности сельского поселения (Идолгского муниципального образования), по утверждению процессуального истца, явились невозможность сформировать участок в соответствии с требованиями закона, в том числе с учетом требований водного законодательства об объектах общего пользования, а также невозможность зарегистрировать в установленном порядке право собственности на этот земельный участок и распорядиться им с установлением платы за пользование водным объектом и последующим зачислением соответствующих платежей в бюджет поселения. В связи с чем в исковом заявлении прокурор в интересах Идолгского муниципального образования просил признать недействительным постановление главы администрации Татищевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Щербакову А.В. в аренду сроком на пять лет земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 4 га с расположенным прудом, признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный между администрацией Татищевского муниципального района и Щербаковым А.В., применить последствия недействительности ничтожной сделки, прекратить право аренды Щербакова А.В. на вышеуказанный земельный участок.     
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области ФИО3 поддержал заявленные исковые требования, при этом пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в аренду Щербакову А.В., сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности садоводческому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>», что подтверждается схемой наложения земельных участков, составленной Татищевским филиалом ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости».
 
    Представитель материального истца администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области (глава администрации ФИО4) исковые требования прокурора не поддержал, считал их не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок находится в собственности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, право собственности садоводческого товарищества на данный земельный участок зарегистрировано, <данные изъяты> в установленном законом порядке оплачивает земельный налог, который в полном объеме поступает в бюджет муниципального образования. Ему известно, что при предоставлении в аренду ответчиком земельного участка Щербакову А.В. произошло наложение земельного участка, переданного в аренду Щербакову А.В. и земельного участка, принадлежащего на праве собственности <данные изъяты>, однако данное обстоятельство никоем образом не нарушает права и законные интересы Идолгского муниципального образовании, поскольку спорный земельный участок собственностью муниципального образования не является.
 
    Представитель ответчика администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (по доверенности ФИО5) в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснив, что при предоставлении в аренду Щербакову А.В. земельного участка, администрации о наложении данного земельного участка с земельным участком, находящимся в собственности <данные изъяты>, не было известно. Учитывая, что государственная собственность на спорный земельный участок не была разграничена, полагают, что имели полномочия на передачу в аренду данного земельного участка, находящегося на территории муниципального района.
 
             Щербаков А.В., привлеченный к участию по делу в качестве соответчика, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом (л.д. 85), однако в судебное заседание не явился, не направил в суд представителя, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
 
    Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 88).
 
    Представитель привлеченного к участию по делу в качестве третьего лица садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> (председатель товарищества ФИО6) в судебном заседании полагал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку постановлением главы администрации Татищевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Щербакову А.В. в аренду сроком на пять лет был предоставлен земельный участок с прудом, который фактически принадлежит на праве собственности <данные изъяты>. Обжалуемое прокурором постановление считают незаконным, так как оно нарушает права и законные интересы садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты>.     
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, прихожу к следующему.
 
    В силу ч.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
 
    В соответствии с п.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическим лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ).
 
    В силу п.п.2 п.10 ст.3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 03.06.2006 года № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
 
    Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты (часть 3 статьи 8).
 
    Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (часть 4 статьи 8).      
 
    Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ садоводческое товарищество <данные изъяты> приобрело в собственность у <данные изъяты> земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 2,8 га, находящийся в ведении сельской администрации <адрес> (л.д.34-35).
 
    На основании постановления главы администрации Татищевского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении земель» у <данные изъяты> изъят земельный участок площадью 2,8 га, в том числе 2,8 га пруда, расположенный на территории администрации Широкинского муниципального округа, и передан в результате сделки купли-продажи садоводческому товариществу <данные изъяты> (л.д.33).
 
    Право собственности садоводческого некоммерческого товарищества <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2,8 га из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства (под пруд), расположенный по адресу: <адрес>, Идолгское муниципальное образование, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).       
 
    Садоводческое некоммерческое товарищество <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д.98).
 
    На основании Закона Саратовской области № 75-ЗСО от 15.05.2013 года «О преобразовании Идолгского и Широкинского муниципальных образований Татищевского муниципального района Саратовской области» Идолгский и Широкинский муниципальные образования преобразованы путем их объединения, вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование «Идолгское муниципальное образование Татищевского муниципального района Саратовской области» (л.д.102-106).
 
    Согласно постановления администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Щербакову А.В. в аренду сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 га, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области и Щербаковым А.В. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка (л.д.17-18, 26-30).
 
    Из представленной схемы Татищевского филиала ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» усматривается наложение земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности СНТ «Вега» и земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду Щербакову (л.д.95).
 
    В силу положений ст.11 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены. Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав, выбор которых принадлежит истцу.
 
    В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
 
    Обращаясь в суд в интересах Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, прокурор в исковом заявлении указал, что в результате передачи в аренду Щербакову А.В. спорного земельного участка нарушено право собственности Идолгского муниципального образования на этот земельный участок, следствием чего, по утверждению процессуального истца, явились невозможность сформировать участок в соответствии с требованиями закона, а также невозможность зарегистрировать в установленном порядке право собственности на этот земельный участок и распорядиться им с установлением платы за пользование водным объектом и последующим зачислением соответствующих платежей в бюджет поселения.
 
    Однако, в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок является собственностью юридического лица - <данные изъяты>, собственностью Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области данный земельный участок не является, в связи с чем права и законные интересы муниципального образования передачей земельного участка в аренду Щербакову А.В. не нарушены, садоводческое некоммерческое товарищество «Вега» в настоящее время защищает свое право собственности на спорный земельный участок в Арбитражном суде Саратовской области, обжалуя постановление главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Щербакову А.В. земельного участка в аренду (л.д.72-73).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушения прав и законных интересов Идолгского муниципального образования, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
             В удовлетворении исковых требований прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту законных интересов Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области к администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, Щербакову ФИО9, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительным постановления главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду Щербакову А.В. земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между администрацией Татищевского муниципального района Саратовской области и Щербаковым А.В., применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права аренды Щербакова А.В. на земельный участок, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Татищевский районный суд Саратовской области.
 
    Судья                                                                                         Ильина Е.Н.