Решение от 19 июня 2014 года №2-135/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Ярково                   19 июня 2014 года
 
    Ярковский районный суд Тюменской области в составе:
 
    председательствующего судьи Берсеневой Н.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Ярковского района Журкиной М.Н.,
 
    при секретаре Сагадаевой Р.Х.,
 
    с участием истца Шестак А.Н., представителя ответчика Титовой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-135/2014 по иску прокурора Ярковского района Тюменской области в интересах Шестака Александра Николаевича к Правительству Тюменской области, администрации Ярковского муниципального района о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечении жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ярковского района Тюменской области обратился в суд в интересах Шестака А.Н. с иском к Правительству Тюменской области, администрации Ярковского муниципального района о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечении жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что Шестак А.Н., 23.02.1988г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что его мать - ФИО5 решением Ярковского районного суда от 19.04.2004г. лишена родительских прав, отец - ФИО6 умер 09.06.2003г. Распоряжением ОМО «Ярковский район» от 05.10.2004г. № над Шестак А.Н. учреждено попечение, попечителем назначена ФИО7. Шестак А.Н. проживал (в настоящее время продолжает проживать) со своей матерью, лишенной родительских прав, злоупотребляющей спиртными напитками и старшим братом, в муниципальной квартире общей площадью 24кв.м. Вместе с тем, Шестак А.Н. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированных жилых помещений на территории Ярковского района, включен не был, жилье за ним не закреплялось. Истец 19.04.2005г., будучи несовершеннолетним, самостоятельно обращался в администрацию Ярковского муниципального района о включении его в льготные списки в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как он остался без попечения родителей и является инвалидом 3 группы, однако ответа на обращение не последовало. Повторно Шестак А.Н. обращался с просьбой поставить его в льготную очередь на получение жилого помещения 31.10.2006г. и 17.11.2006г., после чего 29.12.2006г. он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на общих основаниях. До настоящего времени жилое помещение Шестак А.Н. не предоставлено. Поскольку истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у него имеются основания в силу своего статуса состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении ему жилого помещения, у него возникло право на обеспечение по месту жительства жилой площадью не ниже установленных норм, которое до настоящего времени не реализовано. На основании изложенного просит обязать Правительство Тюменской области в лице Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Ярковскаого района признать Шестак А.Н. нуждающимся в предоставлении жилого помещения с включением его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Правительство Тюменской области предоставить Шестаку А.Н. жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Ярковского района, общей площадью не менее 18кв.м.; обязать администрацию Ярковского муниципального района заключить с Шестак А.Н. договор найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Журкина М.Н. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным выше, просила обязать Правительство Тюменской области в лице Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Ярковского района включить Шестак А.Н. в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Правительство Тюменской области предоставить Шестаку А.Н. жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Ярковского района, общей площадью не менее 18кв.м.; обязать администрацию Ярковского муниципального района заключить с Шестак А.Н. договор найма специализированного жилого помещения.
 
    Истец Шестак А.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Правительства Тюменской области - Титова Н.А., действующая на основании доверенности от 20.12.2013г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
 
    Представитель ответчика администрации Ярковского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, в представленном суду отзыве на исковое заявление требования не признал, просил рассмотреть дело без его участия, дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Ярковского муниципального района.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции РФ).
 
    Установлено, что Шестак А.Н. родился №. в <адрес>. Родителями указаны ФИО6 и ФИО5 Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении I-ФР № от 29.04.2004г.
 
    Распоряжением Главы объединенного муниципального образования Ярковский район Тюменской области № от 05.10.2004г. над Шестаком А.Н. учреждена опека.
 
    Решением Ярковского районного суда Тюменской области от 19.04.2004г. мать Шестака А.Н. - ФИО5 лишена родительских прав в отношении сына.
 
    Согласно свидетельства о смерти I-АЛ № отец Шестака А.Н. - ФИО6 умер 09.06.2003г.
 
    Таким образом, Шестак А.Н. на основании ст.1 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно заявления Шестака А.Н. от 19.04.2005г. он обращался в администрацию Ярковского муниципального района о постановки его в льготную очередь как инвалида и лица, оставшегося без попечения родителей.
 
    Согласно заявления Шестака А.Н. от 31.10.2006г. он обращался в администрацию Ярковского муниципального района с заявлением для обследования жилищно-бытовых условий и о постановке на учет на улучшение жилищных условий.
 
    Согласно заявления Шестака А.Н. от 17.11.2006г. он обращался в администрацию Ярковского муниципального района о выделении ему жилья или на постановку в очередь на получение жилья.
 
    У администрации Ярковского муниципального района при выявлении не имеющего жилого помещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, возникла обязанность поставить его на учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением на территории Ярковского района.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), в котором отмечено, что одной из наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемой судами уважительной и, как следствие, служащей основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
 
    Таким образом, включение указанной категории граждан в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, не может зависеть только от действий самих льготников, так как органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список.
 
    Судом установлено, что Шестак А.Н., родившийся на территории Ярковского района и оставшийся без попечения родителей, органом местного самоуправления Ярковского района над ним бело учреждена опека, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, так же не имеет жилья на праве собственности, своевременно органом местного самоуправления Ярковского района Тюменской области не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; достаточных мер по решению указанной проблемы органы опеки и попечительства и образования не приняли, что повлекло нарушение прав истца, как лица, оставшегося без попечения родителей, в частности, на реализацию права на обеспечение жильем, которая имелась у него на указанный момент.
 
    Факт обращения Шестака А.Н. за предоставлением жилого помещения в администрацию Ярковского района имел место до достижения им 23-летнего возраста.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма ребенку-сироте, не может являться основанием для лишения в последующем такого лица, нуждающегося в предоставлении жилья, права на его получение.
 
    В связи с изложенным выше, несогласие представителя Правительства Тюменской области с исковыми требованиями, суд находит несостоятельным, поскольку не по вине Шестака А.Н. он не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    28.02.2014г. Шестак А.Н. обратился к прокурору Ярковского района Тюменской области с заявлением, в котором просит посодействовать в получении жилого помещения, так как не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей длительное время.
 
    Уведомлением Управления Росреестра по Тюменской области от 15.05.2014г. №12/001/2014-47, сведениями ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Ярковское районное отделение от 15.05.2014г. подтверждается отсутствие у Шестак А.Н. в собственности жилых помещений.
 
    Как следует из справки Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Ярковского района от 28.02.2014г., Шестак А.Н., 1988г.р., не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ярковского муниципального района.
 
    Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    В силу абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются таким лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3).
 
    Согласно п.3 ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ).
 
    В рамках ч.8 ст.30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999г. №137 (в ред. от 03.10.2012г.) «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части выполнения мероприятий, предусмотренных настоящей статьей и статьей 30.2 настоящего Закона, может быть передано органам местного самоуправления.
 
    В судебном заседании было достоверно установлено, что Шестак А.Н. являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигнув совершеннолетия и окончив образовательное учреждение, жильем не обеспечен.
 
    Как следует из положений ст.30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999г. №137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставлении жилых помещений в Тюменской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В рамках ст.22 указанного Закона жилые помещения предоставляются из государственного фонда Тюменской области по решению уполномоченного собственником органа.
 
    Управление и распоряжение собственностью Тюменской области в соответствии с областными законами относится к компетенции Правительства Тюменской области (п.4 ч.7 ст.41 Устава Тюменской области). Следовательно, предоставление Шестаку А.Н. жилого помещения из государственного жилищного фонда Тюменской области по договору найма специализированного жилого помещения должно быть обеспечено Правительством Тюменской области.
 
    В силу п.7 ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. №159-ФЗ жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    По правилам ст.1 Закона Тюменской области «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» №137 от 07.10.1999г., норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Тюменской области установлена в размере 18кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
 
    Согласно ст.23 указанного выше Закона Тюменской области, предоставляемое гражданам жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать санитарным и техническим требованиям.
 
    Жилые помещения государственного жилищного фонда Тюменской области предоставляются по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма (в черте соответствующего населенного пункта) либо с согласия гражданина в одном из населенных пунктов, входящих в состав муниципального района или городского округа, на территории которого проживает гражданин (ст.24 Закона).
 
    Частью 3 статьи 24 Закона Тюменской области от 01.11.2013г. №85 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственным полномочием по принятию решений о заключении договоров найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по заключению таких договоров найма. Следовательно, обязанность по заключению договора найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию Ярковского муниципального района.
 
    Ответчиками на день рассмотрения дела суду не представлено достаточных доказательств, опровергающих доводы истца (ст.56 ГПК РФ).
 
    Доводы представителя ответчика - Правительства Тюменской области о том, что Шестак А.Н. не состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, что законом не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями указанных категорий лиц и жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются этим лицам последовательно, исходя из даты включения их в список, а также указание на то, что при предоставлении Шестаку А.Н. жилья во внеочередном порядке будут нарушены права других лиц, право на обеспечение жильем у которых возникло раньше, чем у истца, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть отложено на неопределенный срок, поскольку в силу вышеприведенных положений закона указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения (начального) профессионального образования.
 
    Отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 23-хлетнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий названной категории лиц, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.
 
    Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ярковского района о предоставлении Шестаку А.Н. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст.40 Конституции РФ, ст.ст.1, 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.1, 22, 23, 24, 30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999г. №137 (в ред. от 03.10.2012г.) «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», ст.24 Закона Тюменской области от 01.11.2013г. №85 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», ст.109.1 ЖК РФ, ст.20 ГК РФ, ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Ярковского района Тюменской области в интересах Шестака Александра Николаевича удовлетворить.
 
    Обязать Правительство Тюменской области в лице Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Ярковского муниципального района Тюменской области включить Шестака Александра Николаевича, 23.02.1988г.р. в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярковского муниципального района.
 
    Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Шестаку Александру Николаевичу, 23.02.1988г.р. благоустроенного жилого помещения не менее 18.кв.м. общей площади на территории Ярковского района Тюменской области, отвечающего санитарным и техническим требованиям из специализированного жилищного фонда Тюменской области.
 
    Обязать администрацию Ярковского муниципального района Тюменской области заключить с Шестаком Александром Николаевичем договор найма специализированного жилого помещения, обеспеченного Правительством Тюменской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярковский районный суд Тюменской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 24.06.2014г.
 
    Председательствующий: