Решение от 15 февраля 2013 года №2-135/2013г.

    Дело № 2-135/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 февраля 2013 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Исаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьве гражданское дело по заявлению Лысьвенского городского прокурора Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Лысьвы о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л :
 
    Лысьвенский прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Лысьвенского городского поселения с требованием о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить устройства наружного уличного освещения на участке улицы Кунгурская от дома № 2 до дома № 68, обеспечив беспрерывное наружное освещение в темное время суток на данном участке улицы.
 
    Определением Лысьвенского городского суда от 24.01.2013 года произведена замена ответчика администрации Лысьвенского городского поселения его правопреемником - администрацией г.Лысьвы.
 
    В судебном заседании заместитель Лысьвенского городского прокурора Пылаев А.В. исковые требования уточнил в части участка улицы, просит возложить на администрацию г. Лысьвы обязанность установить устройства наружного уличного освещения от дома № 2 до дома 38. в указанной части требования поддержал. Пояснил, что в нарушение Свода Правил «Естественное и искусственное освещение» № СП 52.13330.2011 (Актуализированная реакция СНиП 23-05-95*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 года) ответчик не обеспечивает уличное освещение на участке улицы Кунгурская от дома №2 до дома №38 в темное время суток. Считает, что отсутствие уличного освещения в темное время суток нарушает права и законные интересы населения города. Просит признать незаконным бездействие Администрации г.Лысьвы, выразившееся в неисполнении требований закона об освещении участка улицы Кунгурская от дома №2 до дома №38 и обязать администрацию г.Лысьвы в течение 3 месяцев установить устройства наружного уличного освещения на участке улицы Кунгурская от дома №2 до дома №38, обеспечив беспрерывное наружное уличное освещение в темное время суток на данном участке улицы.
 
    Представители Администрации г. Лысьвы Баландина О.А. и Каменских В.А. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласились. Суду пояснили, что администрация г.Лысьвы в работе по организации уличного освещения принимает все возможные меры, в связи с чем, ситуацию с уличным освещением нельзя расценивать как бездействие. Решением Думы Лысьвенского городского округа от 08.11.2012 года №176 утверждена программа социально-экономического развития Лысьвенского городского округа на 2013-2017 годы, запланированы средства на устройство освещения в г.Лысьве, предусмотрено строительство сетей наружного освещения. Таким образом, бездействия со стороны администрации нет, поскольку данная обязанность возложена на администрацию в силу закона.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.4, 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", организация освещения улиц относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    В соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования «Лысьвенский городской округ» к полномочиям администрации города Лысьвы, относится освещение улиц
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование уличного освещения осуществляется из городского бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 7.81 Свода Правил «Естественное и искусственное освещение № СП 52.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010г.) средняя горизонтальная освещенность основных проездов микрорайонов не должна быть менее 4 лк, средняя горизонтальная освещенность второстепенных проездов микрорайонов не менее 2 лк.
 
    Таким образом, исходя из содержания Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Как следует из актов обследования устройств наружного освещения, составленного помощником Лысьвенского городского прокурора (л.д.4,15), на участке улицы Кунгурская от дома № 2 до дома № 38 в г. Лысьве устройства наружного освещения отсутствуют.
 
    Факт отсутствия уличного освещения на данном участке не оспаривается в судебном заседании и представителями ответчика, а также подтверждается представленным администрацией города 14.09.2012 г. перечнем улиц, на котором отсутствует уличное освещение (л.д. 5-7).
 
    Согласно приоритетному перечню мероприятий, подлежащих включению в бюджет в 2013 г. (л.д.46-50), программе социально-экономического развития Лысьвенского городского округа на 2013-2017 годы (л.д.31-34), пояснительной записке (л.д.49-50) расходы на строительство сетей наружного освещения включены в приоритетный перечень мероприятий подлежащих включению в бюджет в 2013 г.
 
    Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация города Лысьвы ненадлежащим образом организовала в границах поселения уличное освещение, о чем свидетельствует отсутствие освещения на улице Кунгурская от дома № 2 до дома № 38.
 
    При изложенных обстоятельствах, поскольку администрация города Лысьвы является органом местного самоуправления, обязанным обеспечить освещение улиц города Лысьвы, суд удовлетворяет заявленные прокурором исковые требования.
 
    При этом, суд считает обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика.
 
    Довод представителя ответчика о том, что администрация города Лысьвы создана и действует только с 21.12.2012 суд находит несостоятельными, поскольку в силу ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 865-ПК (ред. от 06.06.2012) "Об образовании нового муниципального образования Лысьвенский городской округ" Лысьвенский городской округ является правопреемником Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения, Лысьвенского муниципального района в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края в части решения вопросов местного значения.
 
    Органы местного самоуправления Лысьвенского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения, Лысьвенского муниципального района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
 
    В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
 
    Таким образом, поскольку Администрация города Лысьвы является правопреемником Администрации Лысьвенского городского поселения, то к ней в силу ст. 59 ГК РФ и Закона Пермского края ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 865-ПК (ред. от 06.06.2012) "Об образовании нового муниципального образования Лысьвенский городской округ" перешли все права и обязанности, имевшиеся у Администрации Лысьвенского городского поселения.
 
    Как видно из выписки из ЕГРЮЛ (л.д.54-56) и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе Администрация города Лысьвы создана до 01.07.2002 г и поставлена на налоговый учет 23.05.1994.
 
    Таким образом, обязанность по обеспечению освещения в темное время суток на территории г. Лысьвы в силу установленной законом компетенции органов местного самоуправления существовала с момента образования органов местного самоуправления на территории г. Лысьвы, правопреемником которых является существующая ныне Администрация города Лысьвы.
 
    То обстоятельство, что Администрацией разработан проект наружного освещения в п. Свердлова в границах от ул. Балакина до ул. Мальцева и от ул. Кунгурская до ул. Чайникова в г. Лысьве, в границе которых входит спорный участок ул. Кунгурской, не свидетельствует о совершении Администрацией города Лысьвы (и ее предшественниками) всех необходимых действий по освещению спорного участка улицы, поскольку, как видно из письма Администрации города Лысьвы от 14.01.2013 (л.д. 45) в бюджете Лысьвенского городского округа на 2013 год ассигнования на строительство сетей наружного освещения не предусмотрены.
 
    Включение расходов на строительство сетей наружного освещения в сумме 3000 тыс. руб. в приоритетный перечень мероприятий, подлежащих включению в бюджет в 2013 году также не является доказательством осуществления действий по устранению допущенных нарушений, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что указанная сумма запланирована в бюджете, денежные средства выделены на строительство сетей наружного освещения, и, кроме того, указанной суммы достаточно для строительства сетей наружного освещения, в том числе на спорном участке улицы Кунгурская от дома № 2 до дома № 38 в г. Лысьве.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации города Лысьвы, выразившиеся в необеспечении освещения участка улицы Кунгурская от дома № 2 до дома № 38 в г. Лысьве Пермского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Также подлежат удовлетворению требования о возложении на ответчика обязанности установить устройства наружного уличного освещения на участке улицы Кунгурская от дома № 2 до дома № 38 в г. Лысьве и обеспечить беспрерывное наружное уличное освещение в темное время суток.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Согласно ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом.
 
    При установлении сроков исполнения решения суда, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда. В частности, учитывая, что исполнение решения суда по установке устройств наружного уличного освещения на участке улицы Кунгурская от дома № 2 до дома № 38 в г. Лысьве Администрацией города Лысьвы должно осуществляться в рамках действующего законодательства, с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", суд считает возможным установить ответчику срок 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу для установки устройств наружного уличного освещения на спорном участке улицы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь с т.ст.194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Лысьвенского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации города Лысьвы, выразившиеся в необеспечении освещения участка улицы Кунгурская от дома № 2 до дома № 38 в г. Лысьве Пермского края.
 
    Возложить на Администрацию города Лысьвы обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу установить устройства наружного уличного освещения на участке улицы Кунгурская от дома № 2 до дома № 38 в г. Лысьве и обеспечить беспрерывное наружное уличное освещение в темное время суток.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: (подпись)
 
    Копия верна.
 
    Судья: Т.В. Шадрина