Решение от 27 марта 2013 года №2-135/2013г.

Дело № 2-135/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Глинка 27 марта 2013 года
 
    Смоленской области
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,
 
    с участием прокурора Кулаженковой В.Х., представителя ответчика - администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области ФИО8, представителя третьего лица – органа опеки и попечительства _ отдела по образованию Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области ФИО9,
 
    при секретаре Соловьевой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района в интересах ФИО3 к Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО3, где в обоснование исковых требований указал, что в соответствии с постановлением Главы муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от 26.02.2009 г. №5 уполномоченным органом для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями является Администрация муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области. Указал, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать - ФИО11 - умерла ДД.ММ.ГГГГ, а ее отец, ФИО4, решением Армавирского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении своей дочери ФИО12 Постановлением Главы администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО3 было установлено попечительство и право на проживание в доме бабушки ФИО13, расположенному по адресу: <адрес>, однако, в силу ст.17 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» она имеет право на внеочередное получение жилья по договору социального найма.
 
    Указал, что согласно информации администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в списке «внеочередников» на получение жилья ФИО3 не значится, что нарушает права данного лица. Учитывая требования, предусмотренные п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, абз.2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Смоленской области №114-з от 29 ноября 2007 года «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» прокурор просил суд обязать Администрацию Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилье по договору социального найма по месту её регистрации и жительства.
 
    Истец ФИО3 в суд не явилась, надлежаще извещена.
 
    Третье лицо – Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи при надлежащем извещении в суд своего представителя не направил, о причинах его неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела без участия представителя не просил, возражений против иска суду не представил.
 
    На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть дело без участия истца и представителя третьего лица.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и пояснил, что в соответствии с изменениями в законодательстве истец ФИО3 как лицо из детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ей жилья по окончании учебного заведения. Считает постановление главы муниципального образования «Глинковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в части закрепления за несовершеннолетней ФИО3 жилья, в котором проживает опекун ФИО13, противоречащим законодательству, поэтому просил иск удовлетворить и обязать местную администрацию обеспечить истицу ФИО3 жильем за счет средств бюджета Смоленской области.
 
    Представитель ответчика - Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в суде иск признал и пояснил, что до момента получения искового заявления орган местного самоуправления по месту жительства ФИО14 не получал из органа опеки и попечительства сведения об ФИО3 как лице из детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому она не была включена в соответствующие списки лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья.
 
    Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства отдела по образованию администрации МО «Глинковский район» Смоленской области в суде исковые требования признал и пояснил, что в период до достижения ФИО14 совершеннолетия действовали положения законодательства, согласно которых ФИО14 нельзя было поставить на учет как нуждающуюся в жилье, так как за ней было закреплено право на проживание в доме бабушки – ФИО13 Считает данное постановление не соответствующим действующему законодательству, поэтому за истицей, достигшей 23 лет, должно быть признано право на получение жилья.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
 
    Указанные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права человека на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Из поименованных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления негативных обстоятельств.
 
    Как следует из преамбулы а также ст.1 Федерального Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года), положения данного закона определяют, в том числе, меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года, действующей с 1 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного федерального закона.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" данный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, и действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п.8 ст.92 ЖК РФ (в редакции ФЗ от 25.12.2012 года) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В рамках полномочий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Смоленской областной Думой 29 ноября 2007 года принят областной закон № 114-3 «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями». Согласно ст.1 указанного областного закона (в редакции закона Смоленской области от 02.09.2011 г. N58-з, с изменениями, внесенными законами Смоленской области от 09.12.2011 N126-з, от 27.11.2012 г. N97-з, введен в действие законом Смоленской области от 27.11.2012 г. N97-з), с 1 января 2008 года органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями по договорам социального найма.
 
    В соответствии с ч.8 ст.8 вышеназванного Федерального закона РФ №159-ФЗ (с учетом изменений и дополнений) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок осуществления государственных полномочий по обеспечению жильём соответствующих категорий лиц определен «Положением о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (по тексту Положения – «дети-сироты»), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями», утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 28 ноября 2008 года №641 (в редакции от 17.02.2012 года) ".
 
    Пунктами 3.1, 3.4 указанного Положения предусмотрено, что приобретение жилых помещений, под которыми понимаются: квартира, жилой дом, комната, часть квартиры, часть жилого дома, и которые должны быть благоустроенными применительно к условиям городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть пригодными для проживания, для детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год. Согласно п.п.4.1, 4.2 Положения органы местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями: направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; обеспечивают целевое расходование средств субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; представляют сведения о детях-сиротах в уполномоченный орган в сфере образования в целях включения их в областной список (реестр) детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а уполномоченный орган в сфере образования, в свою очередь, в числе осуществляемых полномочий проверяет заявки на получение субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; контролирует осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    Согласно пп.1.1, 3.11-3.12 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 10 августа 2012 г. N 537, органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее - Департамент), который ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также учет граждан, желающих принять детей на воспитание в семью, а также координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В суде установлено, что ФИО2, переменившая фамилию, имя и отчество на ФИО3, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; её родителями являются: мать - ФИО16 (после расторжения брака с ФИО4 - ФИО18) ФИО19, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ, и отец - ФИО4, который решением суда лишен родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО2
 
    Для дальнейшего воспитания несовершеннолетняя ФИО2 была оставлена опекуну ФИО15, а затем за несовершеннолетней ФИО3 было установлено попечительство ФИО13, а также закреплено право на проживание в доме попечителя – бабушки ФИО13, находящемся по адресу: <адрес>.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе: 1) исковым заявлением(л.д.3-7); 2) копиями свидетельств: о рождении 1-МП № и о перемене имени I-МП №, выданных отделом Загс администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10, 25); 3)копией решения Армавирского городского суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав ФИО4 в отношении своей дочери ФИО2 (л.д.9) ; 4) копиями свидетельства о расторжении брака и свидетельства о смерти ФИО11 (л.д.8, 27); 5) копией постановления Главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11).
 
    Согласно копии справки Починковского отделения Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (г.Ельня) № Г от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не участвовала (л.д.12).
 
    Из копии уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что информация о правах ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества отсутствует (л.д.13).
 
    Согласно информации администрации Глинковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в списке «внеочередников» на получение жилья ФИО3, 1989 г.рожд., не значится (л.д.14).
 
    Из справок администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> бабушкой ФИО13 (л.д.15, 17).
 
    Оценив исследованные судом доказательства каждое в отдельности и в их совокупности суд считает, что закрепление за несовершеннолетней ФИО3, согласно постановления Главы муниципального образования «Глинковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, права на проживание в квартире попечителя ФИО13 по адресу: <адрес>, не являлось обстоятельством, исключающим реализацию истцом ФИО3 права на включение в списки на получение жилья по основанию, предусмотренному ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ (в том числе и в редакции, действующей на момент принятия указанного постановления органа местного самоуправления), поскольку в квартире попечителя несовершеннолетняя ФИО3 проживала в качестве подопечной и в соответствии со ст.17 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" права собственности на имущество попечителя не имела, а факта наличия права общей собственности попечителя и подопечного на занимаемое ими жилое помещение не установлено.
 
    Суд установил, что ФИО3, согласно сведений органов регистрации прав на недвижимое имущество, в приватизации жилья не участвовала и в собственности жилья не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма также не является (л.д.12-13, 18-19), и в настоящее время, согласно справки об обучении, является студенткой государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования - МГИМО (Университета) МИД РФ (г.Москва).
 
    Учитывая установленные обстоятельства, суд считает необходимым отметить, что органы опеки и попечительства в нарушение ст.121 СК РФ не предприняли необходимых мер по защите жилищных прав несовершеннолетнего ребенка ФИО3, оставшейся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения, путём включения её в списки лиц, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем, либо путем предоставления соответствующим уполномоченным органам сведений о наличии у несовершеннолетней ФИО3 такого права иным способом, для своевременного решения вопроса о предоставлении ей в установленном порядке жилого помещения по месту жительства по достижении совершеннолетия. Кроме того, в суде установлено, что орган опеки и попечительства не предоставил попечителю ФИО13 право на подачу заявления о включении её подопечной ФИО3 в списки на внеочередное получение жилья.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что несовершеннолетняя ФИО3, фактически не имевшая закрепленного за ней жилья, не была своевременно включена уполномоченными органами в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основанию, предусмотренному ст.8 Федерального Закона №159 – ФЗ, необоснованно, в связи с чем социальная поддержка государства в виде обеспечения жилой площадью до настоящего времени не реализована истцом не по его вине.
 
    Согласно ч.9 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года, действующей с 1 января 2013 года), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Таким образом, факт достижения истцом ФИО3, обладающей статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в обеспечении жилым помещением, 23-летнего возраста не является основанием для лишения истца указанного гарантированного государством права на обеспечение жильём и освобождения соответствующих органов от обязанности предоставления истцу жилья.
 
    Указанные обстоятельства ответчиком и третьими лицами не оспорены.
 
    Согласно копий постановлений главы муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области от 23 июля 2008 года №179 и главы Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от 26 февраля 2009 года №5 усматривается, что администрация Глинковского сельского поселения определена органом, уполномоченным обеспечивать деятельность по осуществлению возложенных государственных полномочий по предоставлению жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (л.д.22-23).
 
    С учетом изложенного суд признает за истцом ФИО3 право на обеспечение жилым помещением по месту жительства путем осуществления ответчиком – Администрацией Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области – соответствующих государственных полномочий в установленном законом порядке за счет средств бюджета Смоленской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, по завершении обучения в образовательной организации профессионального образования, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям места жительства, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, за счет средств бюджета Смоленской области, предоставленных в установленном порядке Департаментом Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числе детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий С.В.Ерохова