Решение от 25 марта 2013 года №2-135/2013

    Дело № 2-135/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Калязин                                 25 марта 2013 года
 
    Калязинский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Синюхина Р.С.,
 
    при секретаре Саненковой Н.А.,
 
    с участием представителя истца Яковенко Д.В. – Шульской И.А. по доверенности от "__"__ __ г.,
 
    представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Бородулиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яковенко Дмитрия Владимировича об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Яковенко Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество.
 
    В обосновании заявленных требований указал, что "__"__ __ г. в <адрес> отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было подано заявление о прекращении права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № ___, общей площадью ....... кв. метров принадлежащий заявителю на праве собственности, на основании свидетельства о праве собственности о государственной регистрации права серии ....... № ___ от "__"__ __ г.. Прекращение права собственности на земельный участок с кадастровым № ___ необходимо для регистрации права собственности на вновь образованные участки, полученные в результате раздела вышеуказанного участка. Указанный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для дачного строительства, он поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от "__"__ __ г. № ___, выданного Управлением Роснедвижимости по <адрес>.
 
    В связи с тем, что на вновь образованные участки необходимо зарегистрировать право собственности, он обратился в <адрес> отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в связи с чем, им были представлены кадастровые паспорта вновь образованных земельных участков с кадастровыми № ___(от"__"__ __ г.№ ___); № ___("__"__ __ г.№ ___); № ___ (от "__"__ __ г. № ___); № ___ от ("__"__ __ г. № ___); № ___ от ("__"__ __ г. № ___); № ___ от ("__"__ __ г. № ___); № ___ от ("__"__ __ г. № ___); № ___ от ("__"__ __ г. № ___); № ___ от ("__"__ __ г. № ___); № ___ от ("__"__ __ г. № ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.02№ ___); № ___ от ("__"__ __ г.№ ___). Однако, "__"__ __ г. Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> принято решение об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым № ___, общей площадью ....... кв. метров, а также было отказано в регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки, полученные в результате раздела вышеуказанного земельного участка, по тем основаниям, что документы на земельный участок, право собственности на который необходимо прекратить, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для организации крестьянского (фермерского хозяйства)». Документы, представленные для регистрации права собственности вновь образованных земельных участков с кадастровыми № ___ – № ___ имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для дачного строительства». В связи с чем, Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> был сделан вывод, что разрешенное использование вновь образованных участков не соответствуют разрешенному использованию земельного участка, из которого они образованы а документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, что является основанием для отказа в государственной регистрации права. Считает, отказы Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> необоснованными, а действия государственного регистратора – выходящими за рамки его должностных полномочий и препятствующими осуществлению предоставленных ему прав. Просит признать необоснованными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым № ___, а также решения об отказе регистрации прав собственности на земельные участки полученные в результате раздела вышеуказанного земельного участка. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> на основании ранее представленных документов осуществить регистрацию прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым № ___; зарегистрировать его право собственности на земельные участки с кадастровыми № ___ – № ___ полученные в результате раздела вышеуказанного земельного участка, и выдать свидетельства на вновь образованные земельные участки.
 
    В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Бородулина Е.А. возражала против удовлетворении требований заявителя, пояснив, что действительно "__"__ __ г. представитель заявителя Яковенко Д.В.- Шульская И.А. обратилась в Управление с заявлением № ___ о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым № ___ и с заявлениями № ___, № ___ о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми № ___ – № ___.
 
    В соответствии со ст. 13 Закона о регистрации при проведении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделок, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав. Кроме этого, в соответствие с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и предъявляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним - ЕГРП.
 
    Согласно сведениям ЕГРП за Яковенко Д.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым № ___, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для организации крестьянского фермерского хозяйства. В соответствие с информацией содержащейся в государственном фонде данных, в состав земельного участка с кадастровым № ___ входят сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбища). В результате раздела земельного участка с кадастровым № ___, образованы земельные участки с кадастровыми № ___ – № ___, которые в соответствие с кадастровыми паспортами имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, при этом разрешенное использование: для дачного строительства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с действующим законодательством, изменение вида разрешенного использования земельных участков, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, без изменения категории земель таких участков не предусмотрено действующим законодательством. В соответствии с ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, разрешенное использование заявленных к регистрации земельных участков не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого они образованы, а документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Представитель заявителя Шульская И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что в числе прочих документов, поданных в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для производства государственной регистрации прав на земельные участки, было приложено свидетельство от "__"__ __ г. о государственной регистрации права собственности на земельный участок № ___, в котором вид разрешенного использования указанного земельного участка обозначен – для дачного строительства. Кроме того, из кадастрового паспорта на данный земельный участок и на вновь образованные земельные участки следует, что видом разрешенного использования является – дачное строительство. Свидетельство о государственной регистрации от "__"__ __ г. не изымалось и не гасилось, является единственным документом, подтверждающим право собственности на земельный участок. Полагает, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не представлено убедительных доказательств того, что запись в ЕГРП носит актуальный характер и при внесении данной     записи не было сделано ошибки.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101 – ФЗ от 24.07.2002 правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется, в том числе, и законами субъектов Российской Федерации. При этом, основными принципами оборота земель сельскохозяйственного назначения в части 3 ст. 1 указанного закона провозглашены: сохранение целевого использования земельных участков: установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположенные на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Таким образом, федеральное законодательство в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения исходит из принципов допустимости ограничения свободы оборота земель сельскохозяйственного назначения в целях достижения баланса конституционных ценностей сохранения целевого использования, наименьшего дробления участков из состава земель сельскохозяйственного назначения как основы жизнедеятельности народов России – с одной стороны, и защиты интересов собственника по свободному владению, пользованию, распоряжению землями сельскохозяйственного назначения - с другой.
 
    Материалами гражданского дела установлено следующее, Яковенко Д.В. в лице своего представителя Шульской И.В. обратился с заявлением Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением № ___ от "__"__ __ г. о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым № ___ и с заявлениями № ___, № ___ о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми № ___ – № ___.
 
    Однако согласно сообщениям от "__"__ __ г., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> принято решение об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым № ___, общей площадью ....... кв. метров, и также отказано в регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки, полученные в результате раздела вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что документы на земельный участок, право собственности на который необходимо прекратить, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для организации крестьянского (фермерского хозяйство).
 
    Согласно материалам регистрационного дела на земельный участок с кадастровым № ___ расположенный по адресу: <адрес>, имеется сообщение об отказе в государственной регистрации права в связи с тем, что по сведениям государственного фонда данных от "__"__ __ г. в состав земельного участка с кадастровым № ___ входят сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбище). Кроме того, разрешенное использование вновь образуемых земельных участков не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого они образуются, документы же представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Кроме того, выданное ранее Яковенко Д.В. свидетельство о государственной права на земельный участок с кадастровым № ___ расположенный по адресу: <адрес> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от "__"__ __ г. является ошибочным и как следует из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, от "__"__ __ г.3 года № ___ назначение объекта значится: земли сельскохозяйственного назначения, для организации крестьянского фермерского хозяйства.
 
    В материалах регистрационного дела также имеется решение <адрес> районного суда от "__"__ __ г. которым, в удовлетворении заявленных Яковенко Д.В. требованиях было отказано по тем основаниям, что в нарушением ч. 4 ст. 8 ЗК РФ постановлением главы администрации <адрес> № ___ от "__"__ __ г., было принято решение об изменении разрешенного вида использования земель сельскохозяйственного назначения, тогда как в соответствие с действующим законодательством перевод земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов, то есть администрацией <адрес>. Вышеуказанное решение было обжаловано в кассационном порядке в Тверском областном суде и определением судебной коллегии по гражданским делам Тверской областного суда <адрес> от "__"__ __ г. год кассационная жалоба представителя Яковенко Д.В. по доверенности Шульской И.В. оставлена без удовлетворения, а решение <адрес> районного суда <адрес> без изменения.
 
    В соответствии с п.п.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.
 
    Обязанность собственников земельных участок использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежность к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту закреплена в ст. 42 ЗК РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно – исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а гражданами, в том числе ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    В соответствии с действующим законодательством, возможность дачного строительства на таких земельных участках как одного из видов разрешенного использования, который может быть изменен, законом не предусмотрена. Кроме того, в перечень оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе дачное строительство не входит.
 
    Исходя из смысла, толкования ст.ст. 8,12,14 и п.1 ст. 16 ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан» допускается использование гражданином ведение индивидуального дачного строительства только на тех земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан. Возможность предоставления земельного участка для дачного строительства отдельному гражданину вне земель садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, законодательством не предусмотрена.
 
    Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что земельный участок, принадлежащий Яковенко Д.В., относится к землям сельскохозяйственного назначения (именно в таком качестве он был учтен в государственном земельном кадастре на основании имеющейся актуальной выписки данных из ЕГРП). Государственная регистрация указанных выше земельных участков с видом разрешенного использования – для дачного строительства, возможна только после изменения категории этих земель в установленном законом порядке. Следовательно, отказ УФРС по <адрес> в регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым № ___ расположенный по адресу: <адрес>, и отказ в регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки в границах указанного участка с кадастровыми номерами кадастровыми № ___ – № ___ является законным и обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления Яковенко Д.В.
 
    Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Яковенко Д.В. о признании необоснованным решения Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № ___, а также решений об отказе регистрации прав собственности на земельные участки, полученные в результате раздела вышеуказанного участка, об обязании Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию прав и выдать свидетельства о государственной регистрации – оставить без удовлетворения.
 
    С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться "__"__ __ г..
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в месячный срок, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд.
 
    Судья