Решение от 30 января 2013 года №2-135/13г.

К делу № 2-135/13г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г.Темрюк                                                                                   30 января 2013 года
 
    Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Логвин Л.А.,
 
    при секретаре Беловой Я.О.,
 
    с участием помощника прокурора Темрюкского района Котляровой А.С.,
 
    представителя администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – Еременко О.А.,
 
    представителя отдела МВД России по Темрюкскому району – Землекова И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению исполняющего обязанности прокурора Темрюкского района Тамазова Р.М. в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района по содержанию автомобильной дороги «х.Белый – г.Темрюк» и об обязании администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Исполняющий обязанности прокурора Темрюкского района Тамазов М.Р. обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с заявлением, в котором указывает на то, что в ходе проведённой прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД по Темрюкскому району проверки по факту обращения гражданина А.Ф. на неудовлетворительное состояние участка автомобильной дороги «х.Белый – г.Темрюк», установлено, что ранее выданные администрации Темрюкского городского поселения предписания о необходимости выполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах, не выполнены.
 
    Так, по результатам проверки 2011 года администрации Темрюкского городского поселения выдано предписание №, в котором указано на необходимость нанесения и обновления горизонтальной дорожной разметки на улицах Яна Фабрициуса, Анапское шоссе, Мороза и Обороны. Кроме того, заместитель главы администрации Темрюкского городского поселения 08.12.2011 года привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Однако в ходе настоящей проверки установлено, что горизонтальная дорожная разметка на данном участке дороги отсутствует.
 
    В 2010 году ОГИБДД ОВД по Темрюкскому району в адрес администрации Темрюкского городского поселения выданы предписания №№ 21 и 22, в которых требовалось устранить ямочность проезжей части, произвести обустройство искусственного освещения и предоставить проектно-сметную документацию на строительство тротуара на участке автомобильной дороги «х.Белый – г.Темрюк», однако данные мероприятия в установленные сроки выполнены не были. 28.07.2010 года Темрюкским районным судом глава Темрюкского городского поселения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания <данные изъяты>.
 
    В ходе настоящей проверки установлено, что тротуар и стационарное электрическое освещение на данном участке автодороги отсутствует.
 
    Бездействие администрации Темрюкского городского поселения по содержанию автомобильной дороги «х.Белый – г.Темрюк», в том числе, по оборудованию технических средств организации дорожного движения по правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а указанный участок дороги не соответствует требованиям действующего законодательства, что создает угрозу безопасности, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты этих прав.
 
    И.о. прокурора просит суд признать незаконным указанное бездействие администрации Темрюкского городского поселения, и обязать администрацию устранить допущенные нарушения законодательства путём обустройства искусственного уличного освещения и строительства тротуара на автомобильной дороге «х.Белый – г.Темрюк» по улицам Яна Фабрициуса и Анапское шоссе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также нанесения горизонтальной дорожной разметки на казанной автодороге.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Котлярова А.С. поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства, и просила суд установить срок для устранения администрацией указанных нарушений законодательства, до 01 июня 2013 г.
 
    Представитель администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – Еременко О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что администрацией проведён большой объём работы. По улице Мороза в г. Темрюке в 2012 году в рамках ведомственной целевой программы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края на 2012 – 2014 годы», произведён ремонт дороги, а именно, полностью заменено покрытие. По указанной улице имеется уличное освещение и нанесена дорожная разметка. По улице Обороны в г. Темрюке в 2012 году произведён ремонт дороги, нанесена дорожная разметка, имеется уличное освещение. По улице Яна Фабрициуса в г. Темрюке в 2012 году в рамках долгосрочной краевой программы «Развитие систем наружного освещения населенных пунктов Краснодарского края на 2012-2014 годы», оборудовано уличное освещение, протяженностью от дома № 2 до дома № 74. Дорога по ул. Яна Фабрициуса ремонта не требует. По улице Анапское шоссе в г. Темрюке ремонт дороги не требуется, дорожная разметка имеется.
 
    Вместе в тем, на участке автомобильной дороги «х.Белый – г.Темрюк» по ул. Анапское шоссе находится промышленная зона, нет социально значимых объектов, поэтому приоритетным направлением является организация уличного освещения вдоль улиц, с расположенными на нём жилыми домами.
 
    Процедура строительства тротуаров по указанным улицам является длительной и требует значительного финансирования. Для строительства тротуаров необходимо оформить земельный участок, получить необходимую документацию, утвердить проект, смету, также необходимо проведение государственной экспертизы проектной документации, проведение строительных работ и т.д.
 
    На 2013 год в бюджет Темрюкского городского поселения денежные средства для строительства тротуаров не были предусмотрены.
 
    Вместе с тем, строительство тротуаров будет осуществляться поэтапно, по мере поступления доходов в бюджет Темрюкского городского поселения, а также участия в краевых целевых программах.
 
    Просит предоставить отсрочку исполнения необходимых мероприятий по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах, сроком на один год.
 
    Представитель заинтересованного лица отдела МВД России по Темрюкскому району – Землеков И.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования прокурора, и просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что в адрес администрации Темрюкского городского поселения неоднократно выносились предписания с требованиями устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах, направлялись информационные письма.
 
    24 января 2013 года комиссией в составе помощника прокурора Темрюкского района Маркиной Е.Ю., начальника отдела по вопросам ЖКХ администрации Темрюкского городского поселения Хоменко Н.Н. и старшего государственного инспектора отделения дорожной инспекции и организации движения Луценко Р.И., проводилось контрольная проверка эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги общего пользования «г.Темрюк – х.Белый» км 0+914 – 5+274, проходящей по населенному пункту г. Темрюк. В ходе проверки были выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги «г.Темрюк – х.Белый», такие как отсутствие стационарного электрического освещения, отсутствие горизонтальной дорожной разметки и тротуара. Осенью 2012 года участок указанной автодороги протяженностью 650 метров был обустроен стационарным электрическим освещением; необходимо обустройство около 1550 метров стационарным электрическим освещением. Составлен соответствующий акт выявленных недостатков.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и находит заявление и.о. прокурора подлежащими удовлетворению, так как оно основано на законе и подтверждается исследованными в суде доказательствами.
 
    В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 31.01.2005 года № 929-р «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципальных образований Краснодарского края на безвозмездной основе» на основании акта приема-передачи имущества, передаваемого из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального образования Темрюкский район на безвозмездной основе от 21.12.2005 года, на баланс муниципального образования Темрюкский район принято 36,914 км автомобильных дорог из государственной собственности Краснодарского края.
 
    Администрацией Темрюкского городского поселения на безвозмездной основе принят в собственность участок автомобильной дороги «Джигинка – Темрюк» км 12+967 – 18+910 (в настоящее время автодорога «х.Белый – г.Темрюк»), проходящий в границах г. Темрюка по улицам Яна Фабрициуса, Анапское шоссе, Мороза, Обороны и Ленина (от моста через реку Кубань до пересечения с ул. Розы Люксембург).
 
    Данная автодорога по своим характеристикам, в соответствии с требованиями СНиП 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги относится к III технической категории, при этом по ней осуществляется движение общественного пассажирского транспорта.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Пунктом 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Темрюкского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательства РФ относится к вопросам местного значения Темрюкского городского поселения.
 
    Как установлено в судебном заседании, в ходе проведённой прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД по Темрюкскому району проверки по факту обращения Кириллова А.Ф. на неудовлетворительное состояние участка автомобильной дороги «х.Белый – г.Темрюк», установлено, что ранее выданные администрации Темрюкского городского поселения предписания о необходимости выполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах, не выполнены: горизонтальная дорожная разметка на данном участке дороги отсутствует; тротуар и стационарное электрическое освещение на данном участке автодороги отсутствует.
 
    Данные факты подтверждаются имеющимися в деле материалами об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения в отношении должностных лиц администрации Темрюкского городского поселения, судебными постановлениями о привлечении к административной ответственности должностных лиц администрации Темрюкского городского поселения; информационными письмами Отдела МВД России по Темрюкскому району, актами выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и другими материалами.
 
    Указанные обстоятельства нарушают требования п.п. 6.2.1 и 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в наследных пунктах горизонтальную дорожную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях – на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. А также требования п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которых тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I – III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. При односторонней застройке тротуары располагают с одной стороны. Более того на участках дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, предусматривают стационарное освещение.
 
    Суд учитывает проведённые на сегодняшний день администрацией Темрюкского городского поселения мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, обустройство участка автодороги «г.Темрюк – х.Белый» протяженностью 650 метров стационарным электрическим освещением.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Принимая во внимание указанные требования Закона, обстоятельства дела, а именно, бездействие администрации Темрюкского городского поселения, в результате которого нарушаются права неопределенного круга лиц, создают угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения, заявление и.о. прокурора подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным бездействие администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах.
 
    Обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района в срок до 01 июня 2013 года устранить в полном объёме выявленные нарушения законодательства путём обустройства искусственного уличного освещения и строительства тротуара на автомобильной дороге «х.Белый – г.Темрюк» по улицам Яна Фабрициуса и Анапское шоссе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также произвести нанесение горизонтальной дорожной разметки на казанной автодороге.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                                                              Л.А. Логвин
 
    Мотивированное решение составлено 01 февраля 2013 года.