Решение от 06 ноября 2013 года №2-1351/2013г.

    Дело 2-1351/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 ноября 2013 года
 
    г. Холмск
 
    Холмский городской суд Сахалинской области
 
    в составе председательствующего: судьи Лосевой Т.Г.,
 
    при секретаре Кузнецовой В.В.,
 
    с участием прокурора Якубовского А.С.,
 
    представителя ответчика по доверенности от 05.03.2013г. № 14-Д Но В.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ» деятельности в сфере муниципального лесного контроля, о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по организации и осуществлению на территории муниципального образования «Холмский городской округ» муниципального лесного контроля
 
установил:
 
        Холмский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в интересах МО «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействие Администрации МО «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправлению МО «Холмский городской округ» деятельности в сфере муниципального лесного контроля, также просил возложить обязанность на Администрацию МО «Холмский городской округ» принять меры к разработке и утверждению муниципальных нормативных правовых актов, определяющих орган, на который возлагается непосредственное осуществление муниципального лесного контроля, установление его организационной структуры, полномочий, функций и порядка его деятельности, определения перечня должностных лиц данного органа муниципального лесного контроля. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией МО «Холмский городской округ» требований законодательства установлено, что на территории городского округа отсутствуют разработанные и утвержденные муниципальные нормативные правовые акты, определяющие орган, на который возлагается непосредственное осуществление муниципального лесного контроля, установление его организационной структуры, полномочия, функции и порядок его деятельности, определение перечня должностных лиц данного муниципального органа, в связи с чем, полномочия по проведению муниципального лесного контроля фактически на территории Холмского городского округа, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не осуществляются.
 
    В судебном заседании 31.10.2013г. прокурором представлено заявление об изменении предмета иска, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ» деятельности в сфере муниципального лесного контроля, о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по организации и осуществлению на территории муниципального образования «Холмский городской округ» муниципального лесного контроля, одновременно заявлен отказ от иска в части требований о возложении обязанности на Администрацию МО «Холмский городской округ» принять меры к разработке и утверждению муниципальных нормативных правовых актов, определяющих орган, на который возлагается непосредственное осуществление муниципального лесного контроля, установление его организационной структуры, полномочий, функций и порядка его деятельности, определения перечня должностных лиц данного органа муниципального лесного контроля.
 
    В судебном заседании прокурор Якубовский А.С. исковые требования с учетом заявления об изменении исковых требований поддержал.
 
    Представитель Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Но В.Е. просит в иске отказать на том основании, что в муниципальном образовании « Холмский городской округ» в составе земель населенных пунктов отсутствуют городские леса.
 
    Определением суда производство по делу в части возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры к разработке и утверждению муниципальных нормативных правовых актов, определяющих орган, на который возлагается непосредственное осуществление муниципального лесного контроля, установление его организационной структуры, полномочий, функций и порядка его деятельности, определения перечня должностных лиц данного органа муниципального лесного контроля прекращено.
 
        Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1351/2013, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.
 
    Согласно ст. 98 Лесного кодекса РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 настоящего Кодекса и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Как указано в п. 38 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального лесного контроля.
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
 
    В силу статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления относится определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом; организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
 
    Пунктом 40 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» осуществление муниципального лесного контроля отнесено к вопросам местного значения Холмского городского округа.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 Устава муниципального образования «Холмский городской округ» Администрация Холмского городского округа является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.
 
    К полномочиям администрации Холмского городского округа в области муниципального контроля относятся:
 
    1)    организация и осуществление муниципального контроля натерритории Холмского городского округа;
 
    2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Сахалинской области;
 
    3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
 
    4)    осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 19.02.2009 года № 53/3-549, Администрация муниципального образования «Холмский городской округ» - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ», наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных Федеральными законами и законами Сахалинской области.
 
    Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.3 Положения об Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в пределах предоставленной компетенции Администрация выполняет следующие задачи:
 
    - решение вопросов местного значения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» в целях повышения благосостояния населения и жизнеобеспечения;
 
    - обеспечение исполнения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Сахалинской области, нормативных правовых актов Администрации Сахалинской области, Устава муниципального образования «Холмский городской округ», нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ».
 
    Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в целях социально-экономического развития муниципального образования «Холмский городской округ», создания надлежащих условий жизнедеятельности населения муниципального образования «Холмский городской округ», в пределах предоставленной компетенции, определенной Уставом, Администрация осуществляет следующие полномочия:
 
    - обеспечение исполнения на территории муниципального образования «Холмский городской округ» Конституции РФ, федерального законодательства, законов Сахалинской области, нормативных правовых актов Администрации Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ».
 
    Поскольку на момент рассмотрения спора ответчиком не приняты меры по организации и осуществлению деятельности в сфере муниципального лесного контроля, иск прокурора подлежит удовлетворению.
 
    С доводом представителя ответчика, что в муниципальном образовании «Холмский городской округ» в составе земель населенных пунктов отсутствуют городские леса, следовательно, нет объектов муниципального контроля, суд не может согласиться.
 
    Решением Холмского городского суда от 18 июня 2012г., вступившим в законную силу, удовлетворено исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности провести лесоустройство в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории муниципального образования « Холмский городской округ», не относящихся к лесам государственного лесного фонда; разработать лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории муниципального образования «Холмский городской округ», не относящихся к лесам государственного лесного фонда. Суд обязал Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» провести лесоустройство в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории муниципального образования « Холмский городской округ», не относящихся к лесам государственного лесного фонда; разработать лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории муниципального образования «Холмский городской округ», не относящихся к лесам государственного лесного фонда.
 
    Следовательно, после проведения лесоустройства возможно внесение в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории муниципального образования « Холмский городской округ», не относящихся к лесам государственного лесного фонда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ» деятельности в сфере муниципального лесного контроля, о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по организации и осуществлению на территории муниципального образования «Холмский городской округ» муниципального лесного контроля – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправлению муниципального образования «Холмский городской округ» деятельности в сфере муниципального лесного контроля.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по организации и осуществлению на территории муниципального образования «Холмский городской округ» муниципального лесного контроля.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 11 ноября 2013 года
 
             Судья                                                           Т.Г. Лосева