Решение от 17 апреля 2014 года №2-1344/14

Дело № 2-1344/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Залугина С.В.
 
    при секретаре Русановой М.С.,
 
    с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., представителя заинтересованного лица - администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района по доверенности Нараевского Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района о признании незаконным бездействия, связанного с не разработкой и не утверждением схемы водоснабжения и водоотведения поселения, а также возложения обязанности принять меры к разработке и утверждению указанной схемы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением к администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района, в обоснование которого указал, Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления поселений Минераловодского района требований Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которым установлена обязанность органов местного самоуправления поселений по утверждению схем водоснабжения и водоотведения, установлению границ и зон деятельности гарантирующих организаций.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства органами местного самоуправления Левокумского сельсовета схема водоснабжения и водоотведения до настоящего времени не разработана и не утверждена.
 
    Так, на основании п. 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.
 
    При этом, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно п.4.3 части 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, установлены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьей 6 которого на органы местного самоуправления возложены обязанности по утверждению схем по водоснабжению и водоотведению поселений и городских округов.
 
    В соответствии с п.п. 1, 3 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение горячего водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений до 01 июля 2013 года обязаны осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию, установить зоны её деятельности.
 
    Вместе с тем, проведенная межрайонной прокуратурой проверка показала, что ответчик не выполнил свои обязанности по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, что нарушает жилищные права неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг - на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не обеспечивает безопасного водоснабжения и (или) водоотведения населения, препятствует экономическому стимулированию развития централизованных систем водоснабжения и (или) и водоотведения и внедрению энергосберегающих технологий, поэтому межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту нарушенных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В связи с чем, просит признать незаконным бездействия администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района, связанного с не разработкой и не утверждением схемы водоснабжения и водоотведения поселения, а также возложить обязанность принять меры к разработке и утверждению указанной схемы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района, связанного с не разработкой и не утверждением схемы водоснабжения и водоотведения поселения, а также возложить обязанность принять меры к разработке и утверждению указанной схемы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района по доверенности Нараевский Д.А. требования прокурора признал, указав, что администрацией Левокумского сельсовета Минераловодского района схемы водоснабжения и водоотведения поселения не разрабатывалась и не утверждалась в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на эти цели.
 
    Суд, выслушав доводы старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. и представителя заинтересованного лица - администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района по доверенности Нараевского Д.А., исследовав материалы дела, считает необходимым заявление удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Так, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Постановлением Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии со статьей 37 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    В соответствие с ч. 1 п.п. 1, 2, 4, 10 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    При этом пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ установлено, что утверждение требований к схемам водоснабжения и водоотведения, порядку их разработки и утверждения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации «О схемах водоснабжения и водоотведения» от 05.09.2013 № 782, утверждены Правила разработки утверждения схем водоснабжения и водоотведения, и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.
 
    Согласно названных Правил схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Согласно названных Правил, схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (пункт 5 Требований).
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления (пункт 4 Правил).
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (пункт 10 Правил).
 
    При этом согласно части 2 статьи 42 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение схемы водоснабжения и водоотведения органами местного самоуправления поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом должно быть осуществлено до 1 июля 2013 года.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения Левокумского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края относятся полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
 
    Также судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении администрацией Левокумского сельского совета, по результатам которой установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения не утверждены.
 
    Межу тем, в судебном заседании установлено, что на дату 01.07.2013 года, которая установлена Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, на территории Левокумского сельсовета Минераловодского района до настоящего времени схема водоснабжения и водоотведения поселения отсутствует.
 
    Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями представителя заинтересованного лица - администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района по доверенности Нараевского Д.А., данными им в судебном заседании.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Левокумского сельсовета Минераловодского района обязанности связанной с разработкой и утверждением схемы водоснабжения и водоотведения поселения, возложенной на них Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановлением Правительства РФ «О схемах водоснабжения и водоотведения» от 05.09.2013 № 782, которым утверждены Правила разработки утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, определяющими полномочия органа местного самоуправления, является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В связи с тем, что бездействие администрации Розовского сельсовета Минераловодского района по не разработки и не утверждению схемы водоснабжения и водоотведения поселения признано незаконным, суд считает необходимым возложить на администрацию Левокумского сельсовета Минераловодского района обязанность разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с Правилами разработки утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района – удовлетворить. Признать бездействие администрации Левокумского сельсовета Минераловодского района, связанного с не разработкой и не утверждением схемы водоснабжения и водоотведения поселения – незаконным.
 
    Возложить на администрацию Левокумского сельсовета Минераловодского района обязанность разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ «О схемах водоснабжения и водоотведения» от 05.09.2013 № 782, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда будет составлено 22 апреля 2014 года.
 
    Судья
 
    Копия верна:
 
    Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.