Решение от 10 июля 2014 года №2-1344/14

    Дело № 2-1344/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июля 2014 года                             г. Сальск
 
    Сальский городской суд <адрес>
 
        в составе: председательствующего судьи Н.Г. Масловой,
 
    при секретаре Т.А. Черненко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чумакова Е.К. к Администрации Сальского городского поселения, третьим лицам Чумаковой Н.И., Чумаковой М.Е., Чумакову Е.Е., Чумакову Д.Е. о признании права собственности на жилой дом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Чумаков Е.К. обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения, третьим лицам Чумаковой Н.И., Чумаковой М.Е. Чумакову Е.Е., Чумакову Д.Е. о признании права собственности на жилой дом, указав, что на основании Решения Сальского городского суда <адрес> от 29.01.2013 (Дело № 2-110) ему и членам его семьи Чумаковой Н.И., Чумаковой М.Е., Чумакову Е.Е. Чумакову Д.Е. по договору социального найма от 14.04.2014 № 747 предоставлен жилой дом общей площадью 103 кв.м., находящийся <адрес>
 
    В целях использования своего права на приватизацию жилого помещения истец обратился в Администрацию Сальского городского поселения для передачи в соответствии с Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» жилого дома в собственность. Члены его семьи отказались от своего права приватизации, и 06.06.2014 с ним был заключен договор на передачу домовладения в частную собственность граждан.
 
    Для регистрации права собственности на объект недвижимого имущества Чумаков Е.К. обратился в Сальский отдел Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес>, однако специалист отдела пояснила, что будет отказано в регистрации в связи с тем, что договор на передачу домовладения в частную собственность граждан от 06.06.2014 заключен только в отношении жилого дома, а согласно ст. 25.5 Закона о государственной регистрации при регистрации перехода права собственности на здание одновременно проводится государственная регистрация перехода права собственности в отношении земельного участка, занятого таким недвижимым имуществом и принадлежавшего предшествующему собственнику указанных объектов недвижимости на праве собственности.
 
    Из смысла данной нормы следует, что одновременно с государственной регистрацией перехода права на здание (строение), сооружение или другое недвижимое имущество должен быть зарегистрирован переход права на земельный участок. Вместе с тем, указанной нормой не предусмотрено, что в указанном случае не применяются нормы гражданского и земельного законодательства, регламентирующие основания приобретения, возникновения, и прекращении прав на земельные участки.
 
    Кроме того, данная норма не содержит положений о том, что к указанному случаю не применяются положения ст. ст. 16, 17 Закона о регистрации, регламентирующие порядок представления документов на государственную регистрацию прав и основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Так п.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, установлено, что права собственности граждан и юридических лиц на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется активная запись о праве собственности Муниципального образования на земельный участок по вышеуказанному адресу.
 
    Согласно п.2 ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 44 ЗК РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
 
    Положениями п. 4 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, вместе с земельным участком.
 
    Из нормативных положений ст. 273, 552 ГК РФ следует, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.
 
    Следовательно, в силу закона к приобретателю здания или сооружения, принадлежавшего собственнику земельного участка, переходит не весь земельный участок, а только часть, занятая зданием или сооружением и необходимая для их использования.
 
    Таким образом, государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок при государственной регистрации перехода права на объект, расположенный на нем, может быть осуществлена только при обязательном одновременном представлении документа-основания, выражающего волю сторон о переходе права на земельный участок.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
 
    Однако государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок, на котором расположен приватизируемый жилой дом, в данном случае может быть осуществлена только на основании отдельного договора об отчуждении земельного участка, причем в силу ст. 25.5 Закона о регистрации при одновременном предоставлении на государственную регистрацию указанного договора вместе с договором на передачу жилого дома в частную собственность.
 
    Жилой дом и земельный участок, расположенные <адрес>, находятся в собственности Муниципального образования «Сальское городское поселение».
 
    Законом РФ от 04.07.1991г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не предусмотрена безвозмездная одновременная передача в собственность граждан земельных участков под приватизируемыми ими жилыми домами в государственном и муниципальном жилищном фонде.
 
    Согласно ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности принадлежит гражданам и юридическим лицам-собственникам зданий, строений, сооружений.
 
    При этом продажа таких земельных участков осуществляется по цене, установленной органом государственной власти субъекта РФ. Бесплатная приватизация земельных участков действующим законодательством не предусмотрена.
 
    В связи с изложенным, отчуждение из муниципальной собственности земельного участка одновременно с расположенным на нем жилым домом в порядке приватизации не представляется возможным. Для оформления прав на земельный участок, как указывает истец, ему как собственнику здания, необходимо вначале зарегистрировать свое право на жилой дом, а потом обращаться за выкупом земельного участка, но в регистрации права на жилой дом по договору приватизации без предоставления земельного участка устно отказано.
 
    Основанием для обращения в суд является неурегулированность нормами действующего законодательства той ситуации, которая возникла в реальности, то есть вследствие наличия пробелов в праве.
 
    В данном случае должностные лица Росреестра, его территориальных органов или обособленных подразделений не имеют права самостоятельно применить аналогию права или аналогию закона, в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ данные действия может осуществить только суд. Ранее в приватизации какого-либо жилья истец не участвовал.
 
    Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный <адрес> общей площадью 103,0 кв.м., жилой – 54,9 кв.м.
 
    Истец Чумаков Е.К. в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, на удовлетворении настаивал.
 
    Ответчик Администрация Сальского городского поселения о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, представитель не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования истцов признал.
 
    Трети лица в судебное заседание также не явились, о месте и времени извещены, имеются письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, признании исковых требований.
 
    Суд, руководствуясь ст. 167 ч. 5 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.
 
    Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    В соответствии со статьёй 35 Конституции РФ, каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности.
 
    В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Судом установлено, что между Чумаковым Е.К. и МБУ «Новый город» Сальского городского поселения, действующего от имени собственника жилого помещения МО «Сальского городского поселения», был заключен договор социального найма жилого помещения № 747 от 14.04.2014 года, согласно которому Чумакову Е.К. и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат, общей площадью 103,0 кв.м., жилой – 54,9 кв.м., расположенное <адрес> (л.д.21-24).
 
    Как следует из материалов дела, жилой дом, общей площадью 103,0 кв.м., жилой – 54,9 кв.м., а также земельный участок площадью 892 кв.м., расположенные <адрес> на праве собственности, на основании Муниципального контракта купли-продажи жилого дома с земельным участком № 631929 от 24.03.2014 года принадлежит Муниципальному образованию «Сальское городское поселение», записи в ЕГРП № и № от 01.04.2014 года (л.д. 27, 28).
 
    Согласно ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативно правовыми актами РФ.
 
    Из материалов дела следует, что 06.06.2014 года между Администрацией Сальского городского поселения и Чумаковым Е.К. заключен договор на передачу жилого дома в частную собственность граждан, по условиям которого жилой дом, состоящий из 3-х комнат, общей площадью 103,0 кв.м., жилой – 54,9 кв.м. расположенный <адрес> передан в собственность истца по настоящему делу (л.д. 19-20).
 
    Выдвигая настоящие исковые требования, Чумаков Е.К. указывает на то, что обратившись в Сальский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности на жилой дом на основании договора на передачу жилого дома в частную собственность граждан от 06.06.2014 года, истец получил устный отказ и разъяснение о том, что государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок при государственной регистрации перехода права на объект, расположенный на нем, может быть осуществлен только при обязательном, одновременном предоставлении документа – основания, выражающего волю сторон о переходе права на земельный участок, а в связи с тем, что документа, подтверждающего переход права на земельный участок, у него не имеется, не составлялся, то данное обстоятельство будет являться основанием для отказа в проведении государственной регистрации права собственности на спорный жилой дом.
 
    В соответствии со статьей 36 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений для приобретения прав на земельный участок обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок и приложением документов необходимых для приобретения прав на земельный участок.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.
 
    В силу ст. 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    В статье 25.5 Федерального закона Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ указано, что при государственной регистрации перехода права собственности на здание (строение), сооружение или другое недвижимое имущество одновременно проводится государственная регистрация перехода права собственности либо, если договор аренды подлежал государственной регистрации, государственная регистрация изменения арендатора в договоре аренды в отношении земельного участка, занятого таким недвижимым имуществом и принадлежавшего предшествующему собственнику указанных объектов недвижимости на праве собственности или аренды.
 
    Положения статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регулируют отношения, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности на здания, строения, сооружения в целом, при условии, если предыдущий собственник такого здания, строения, сооружения, является правообладателем и в отношении земельного участка занятого таким недвижимым имуществом на праве собственности или аренды.
 
    В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Согласно п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящегося на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев: отчуждение части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка.
 
    В силу положений ст. 273, 552 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ при передаче права собственности на недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
 
    Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 года № 1541-1 не предусмотрена безвозмездная одновременная передача в собственность граждан земельных участков под приватизируемыми ими жилыми помещениями в государственном и муниципальном жилищном фонде.
 
    Таким образом, суд пришёл к выводу, что Чумаков Е.К. по не зависящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
 
    В соответствии с абз 6 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в частности, являются вступившие в законную силу судебные акты.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Наличие права истца на приватизацию жилого помещения подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
 
    Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что истец не использовал свое право на приватизацию, третьи лица от участия в ней отказались, признали исковые требования, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца, признать за Чумаковым Е.К. право собственности на жилой дом, расположенный <адрес>, общей площадью 103,0 кв.м., жилой – 54,9 кв.м.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Чумакова Е.К. к Администрации Сальского городского поселения, третьим лицам Чумаковой Н.И., Чумаковой М.Е., Чумакову Е.Е., Чумакову Д.Е. о признании права собственности на жилой дом удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать за Чумаковым Е.К. ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес> право собственности на жилой дом, расположенный <адрес> общей площадью 103,0 кв.м., жилой – 54,9 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано <адрес> областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий                             Н.Г. Маслова