Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 2-134/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 2-134/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино" на основании доверенности Будилко Юрия Евгеньевича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино",
установила:
22 октября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) "Бурмакино" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. МУП ЖКХ "Бурмакино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: МУП ЖКХ "Бурмакино", эксплуатирующее очистные сооружения по адресу: <адрес>, является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II категории.
На указанной площадке предприятие осуществляет водопользование путем сброса сточных вод в Горьковское водохранилище (река Туношонка) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27 декабря 2018 года, выданного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и согласованного с Верхнее - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Срок действия Решения до 31 декабря 2019 года.
Прием сточных под осуществляется предприятием от ФАП села Бурмакино ГУЗ Ярославской области "Бурмакинская районная больница N 1" и администрации Бурмакинского сельского поселения на основании договоров на водоотведение.
В период с 22 августа по 18 сентября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области проведена проверка соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в результате которой установлено, что в нарушение статей 11, 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", статьей 16.1, 16.4, 16.5 Федерального закона "Об охране окружающей среды", приказа Росстата от 10.08.2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", приказа Росстата от 19.10.2009 года N 230 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды", приказа Минприроды России от 09.01.2017 года N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" МУП ЖКХ "Бурмакино" не представлена при проведении проверки статистическая ежегодная отчетность по форме N 2-ТП (водхоз), не представлена в Межрегиональное управление Росприроднадзора отчетность по форме N 2-ТП (отходы) за 2017 года и за 2018 года в срок до 1 февраля 2018 года и до 1 февраля 2019 года соответственно, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, а декларация за 2017 год содержит недостоверные сведения.
Таким образом. МУП ЖКХ "Бурмакино" скрыта и искажена экологическая информация, что образует в его действиях (бездействии) состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.
Решением судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалобу защитником МУП ЖКХ "Бурмакино" на основании доверенности Будилко Ю.Е. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приведены доводы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении существенно нарушены требования процессуальных норм, поскольку МУП ЖКХ "Бурмакино" не было извещено о времени и месте составления протокола; при проведении проверки в отношении предприятия грубо нарушены положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в связи с тем, что основания для проведения проверки отсутствовали.
В жалобе приведены также доводы о малозначительности деяния.
В судебное заседание законный представитель или защитник МУП ЖКХ "Бурмакино", уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года подлежат изменению.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.
Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения права каждого человека на получение полной и достоверной экологической информации, а также информации о состоянии окружающей среды.
Приказом Росстата от 19.10.2009 года N 230 был утвержден статистический инструментарий для организации Росводресурсами федерального статистического наблюдения об использовании воды. Для представления отчетов за 2019 год приказ утратил силу.
В соответствии с формой федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды", утвержденной указанным Приказом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), которые осуществляют пользование водными объектами или получают воду из систем водоснабжения обязаны к представлению отчетов по форме 2-ТП (водхоз) в территориальный орган Росводресурсов в субъекте Российской Федерации в срок 22 января после отчетного периода.
Оспариваемым в данном деле об административном правонарушении постановлением в вину МУП ЖКХ "Бурмакино" вменено сокрытие экологической информации в связи с непредставлением данной отчетности при проведении проверки должностному лицу Росприроднадзора.
Полагаю, что полномочий на привлечение к административной ответственности за совершение данного нарушения у должностного лица Росприроднадзора не имелось.
Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 года N 169 "Вопросы Федерального агентства водных ресурсов", Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 года N 282, вышеприведенного приказа Росстата от 19.10.2009 года N 230, полномочиями по сбору информации о состоянии водных ресурсов наделено Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.23 КоАП РФ полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.5 КоАП РФ, в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов, наделены должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.
При таких обстоятельствах, непредставление в ходе проверки отчетов по форме 2-ТП (водхоз) государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды не давало данному должностному лицу оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по данному факту и привлечения МУП ЖКХ "Бурмакино" к административной ответственности за данное нарушение.
Таким образом, выводы о виновности предприятия в непредставлении в ходе проверки отчетов по форме 2-ТП (водхоз) подлежат исключению из постановления о назначении административного наказания.
Обязанность МУП ЖКХ "Бурмакино" по представлению в территориальный орган Росприроднадзора отчетности по форме 2-ТП (отходы) и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду установлена соответственно Приказом Росстата от 10.08.2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", который подлежал применению при предоставлении отчетности за периоды до 2019 года, и приказом Минприроды России от 09.01.2017 года N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".
Срок представления отчета по форме 2-ТП (отходы) - 1 февраля после отчетного периода; декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду - до 10 марта года, следующего за отчетным.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды составляет 1 год.
Исходя из анализа части 2 статьи 4.5 КоАП РФ и разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 14), нарушение, состоящее в непредставлении отчетности в установленный нормативными актами срок, не является длящимся правонарушением.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за непредставление отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год в срок до 1 февраля 2018 года на момент вынесения постановления о назначении административного наказания 22 октября 2019 года истек. Оснований для вменения в вину МУП ЖКХ "Бурмакино" данного нарушения у должностного лица Росприроднадзора не имелось. Указанное нарушение подлежит исключению из постановления.
Сведений о дате представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, содержащей недостоверные сведения, постановление о назначении административного наказания не содержит.
В соответствии с вышеприведенными положениями приказа Минприроды России от 09.01.2017 года N 3 данная декларация подлежала представлению до 10 марта 2018 года.
Учитывая, что указания на более поздний срок ее представления в постановлении о назначении административного наказания нет, вывод о виновности МУП ЖКХ "Бурмакино" сделан за пределами срока давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение, в связи с чем оно подлежит исключению из постановления.
Кроме того, в данной части принимаю во внимание также, что постановление не содержит указания на то, в чем состоит недостоверность представленной информации, в связи с чем указанное нарушение нельзя признать доказанным.
Таким образом, материалами дела подтверждено сокрытие МУП ЖКХ "Бурмакино" экологической информации, что выразилось в непредставлении в территориальный орган Росприроднадзора отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год в срок до 1 февраля 2019 года и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в срок до 1 марта 2019 года.
МУП ЖКХ "Бурмакино" является субъектом данного административного правонарушения как лицо, обязанное к предоставлению вышеуказанной отчетности, содержащей экологическую информацию.
Правонарушение совершено предприятием виновно, так как объективных препятствий в исполнении данной обязанности у МУП ЖКХ "Бурмакино" не имелось.
В лице своих исполнительных органов предприятие сознавало противоправный характер своего бездействия по предоставлению в установленный законом срок соответствующей отчетности, предвидело его вредные последствия в виде сокрытия экологической информации и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, государственным инспектором и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) МУП ЖКХ "Бурмакино" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Указанные доводы защитника МУП ЖКХ "Бурмакино" исследовались судьей районного суда и обоснованно были ею отклонены.
Принимая во внимание характер правонарушения, создающего угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной экологической информации, а также информации о состоянии окружающей среды, а также поведение правонарушителя, устранившегося от выполнения возложенных на него законом обязанностей без каких - либо препятствий в этому, оснований для характеристики совершенного МУП ЖКХ "Бурмакино" деяния, как не представляющего существенной общественной опасности, не имеется, данное правонарушение малозначительным не является.
Назначенное в отношении МУП ЖКХ "Бурмакино" административное наказание соответствует санкции статьи 8.5 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.
Принимая во внимание, что в отношении МУП ЖКХ "Бурмакино" назначено административное наказание соответствующее минимальному пределу санкции статьи 8.5 КоАП РФ, исключение из объема вмененных в вину предприятию отдельных нарушений основанием к изменению постановления в части административного наказания не является.
Вопрос о привлечении МУП ЖКХ "Бурмакино" к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.29 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Доводы заявителя жалобы о допущенных административным органом нарушениях Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки проверены судьей при рассмотрении жалобы, в решении им дана надлежащая правовая оценка.
Из материалов дела следует, что в отношении МУП ЖКХ "Бурмакино" на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям от 14 августа 2019 года N 418 проведена плановая выездная проверка в соответствии с планом контрольно - надзорной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям, утвержденного приказом от 26 октября 2018 года N 189.
О проведении плановой проверки МУП ЖКХ "Бурмакино" уведомлено в установленный законом срок.
Сроки проведения проверки должностным лицом Росприроднадзора не превышены.
По результатам проверки 18 сентября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области составлен акт, который 20 сентября 2019 года получен МУП ЖКХ "Бурмакино".
Таким образом, проведение плановой проверки в отношении МУП ЖКХ "Бурмакино" имело место в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Полученные по результатам проверки доказательства, в частности акт от 18 сентября 2019 года, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и являются допустимыми.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора при наличии к тому достаточных оснований.
Материалами дела опровергается обоснованность жалобы в той части, в которой заявитель указывает на неуведомление МУП ЖКХ "Бурмакино" о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
Эти доводы защитника предприятия также являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы и обоснованно были ею отклонены.
В материалах дела имеется уведомление о составлении протокола и сопроводительное письмо о его направлении в адрес МУП ЖКХ "Бурмакино". На сопроводительном письме имеется отметка о поступлении данной корреспонденции на предприятие, которая подтверждается также записями книги учета входящей документации данного предприятия.
Таким образом, процессуальные требования КоАП РФ об уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении по данному делу соблюдены.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по данному делу актов не допущено.
На основании изложенного, прихожу к выводу об изменении постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года в части исключения из объема вмененных в вину МУП ЖКХ "Бурмакино" вышеприведенных нарушений. В остальной части оснований для отмены или изменения указанных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства "Бурмакино" изменить.
Исключить из постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года указание на следующие нарушения:
- непредставление отчетности по форме 2-ТП (водхоз);
- непредставление отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год;
- представление недостоверных сведений в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.
В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 22 октября 2019 года и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 4 февраля 2020 года оставить без изменений.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
