Решение от 08 мая 2014 года №2-134/2014

Дело № 2-134/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с. Косиха                                                                                                             08 мая 2014 года
 
    Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Максачук А.И.,
 
    при секретаре Орликовой С.Н.,
 
    с участием представителя истца директора КГКУ ЦЗН Косихинского района Хохловой А.В.,
 
    ответчика Сорокина Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Косихинского района» к Сорокину Н.А. о взыскании суммы субсидии на организацию дополнительных рабочих мест,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    КГКУ ЦЗН Косихинского района обратился в суд с иском к Сорокину Н.А. о взыскании субсидии на организацию дополнительных рабочих мест в размере 176400 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2012 г.» КГКУ ЦЗН Косихинского района заключил с ответчиком договор № о стимулировании создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, а также дополнительное соглашение к нему № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 1.2, п. 3.1.1, указанного выше договора истец обязан перечислить ответчику денежные средства на создание ответчиком дополнительного рабочего места для трудоустройства безработных граждан. В свою очередь согласно договора ответчик должен создать не менее 3 постоянных дополнительных рабочих мест для устройства безработных граждан, предоставить документы, подтверждающие расходы на создание дополнительных рабочих мест и трудоустройство граждан (п.п.3.3.8), осуществлять указанную деятельность не менее 12-месячного срока фактического осуществления бывшими безработными гражданами, направленными Центром, трудовой деятельности у Участника программы.
 
    Целью договорных отношений сторон в первую очередь является снижение уровня безработицы путем перевода граждан, находящихся на учете в КГКУ ЦЗН Косихинского района из статуса безработных, в статус занятых. Согласно ст. 2 Закона «О занятости населения в РФ» занятостью является, в том числе, организация предпринимательской деятельности (в данном случае ответчиком), а также трудовая деятельность (его работника - бывшего безработного гражданина).
 
    Для стимулирования трудоустройства безработных граждан Порядком реализации долгосрочной целевой программы предусмотрено выделение гражданам, открывшим предпринимательскую деятельность в рамках региональных программ (т.е. ответчику) субсидии в размере 58800 рублей за каждого вновь принимаемого на работу безработного гражданина. При этом, сумма 58800 рублей складывается из 12 кратной максимальной величины пособия по безработице: 4900 руб. * 12 = 58800 рублей (п.7.3 Порядка). Намерение работодателя принять на работу безработных граждан, позволяющее ему получить за счет бюджетных средств субсидию в увеличенном пропорционально числу принимаемых работников размере, включается в бизнес-план (абз. 2 п. 7.6 Порядка), рассматриваемый в Администрации Косихинского района (п. 7.7 Порядка). Ответчик не отказался от реализации данного намерения, трудоустроив на работу безработных граждан.
 
    В силу договорных отношений между истцом и ответчиком, ответчик обязался вести свою кадровую политику не произвольно, а с учетом принятых на себя обязательств по договору.
 
    Создаваемые рабочие места должны обеспечивать как интересы органов службы занятости, так и интересы органов власти в снижении уровня безработицы на максимально продолжительный период (не менее 12 месяцев) со дня трудоустройства безработных граждан на постоянные дополнительные рабочие места).
 
    Таким образом, ответчик должен обеспечить трудоустройство безработных граждан на 12 месячный период со дня приема их на работу.
 
    Ответчик трудоустроил безработных граждан:
 
    1) А. 23.07.2012г. (отработал 2 дня, записи в трудовую книжку не делались);
 
    2) Д. 25.07.2012г. (отработал около 2 месяцев, записи в трудовую книжку не делались, с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроился в <данные изъяты>»);
 
    3) В. ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    Истец свои обязательства по договору выполнил, перечислив ответчику на эти цели субсидию из бюджета на создание постоянных дополнительных рабочих мест в размере 176400 рублей в соответствии с п.2.1 договора: (из расчета 58800 рублей за каждое созданное постоянное дополнительное рабочее место) для трудоустройства безработного гражданина, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 58800 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 58800 рублей и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 58800 рублей.
 
    После увольнения работников ответчик в ЦЗН не сообщил, не принял на освободившиеся рабочие места других людей из числа безработных, сведений об осуществлении предпринимательской деятельности не предоставил, на письменные запросы ЦЗН не отвечает и не является для предоставления документов, подтверждающих целевое расходование бюджетных средств, предпринимательскую деятельность прекратил с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в действиях ответчика усматривается злоупотребление правом, а именно: включив приоритетное для одобрения условие в бизнес-план и трудоустроив безработных граждан ответчик, получив субсидию, увольняет работников и прекращает предпринимательскую деятельность, ранее оговоренного в Договоре срока, и тем самым пользуется бюджетными средствами без исполнения встречных обязательств.
 
    На основании изложенного, просит взыскать с Сорокина Н.А. в пользу краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Косихинского района» субсидию в размере 176400 рублей.
 
    В судебном заседании представитель истца директор КГКУ ЦЗН Косихинского района Хохлова А.В. просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик Сорокин Н.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что прекратил предпринимательскую деятельность из-за сложной финансовой ситуации, повышения страховых - пенсионных взносов, подтвердить расходование средств в настоящее время не может.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч.2 ст. 195 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.2 ст. 56 ГПК РФ).
 
    Согласно п.5.6 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324, федеральная служба по труду и занятости осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций. При этом в силу п.5.9 данного Положения федеральная служба по труду и занятости представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.
 
    В соответствии со ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
 
    На основании пп.1 и 2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
 
    В судебном заседании установлено, что 23 июля 2012 года между КГКУ ЦЗН Косихинского района и Сорокиным Н.А. в соответствии с долгосрочной целевой программой «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2012 г.», утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 17.02.2012 г. №81, на основании заявления ответчика и представленного им бизнес-плана, был заключен договор № о стимулировании создания гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, а также дополнительное соглашение к нему № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 1.2, п. 3.1.1., указанного договора и дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, истцом ответчику по платежным поручениям: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 58800 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 58800 рублей и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 58800 рублей, были перечислены денежные средства в общей сумме 176400 рублей на организацию рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (л.д. 42-43, 52).
 
    По условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-32) и дополнительного соглашения к нему №219А от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48) ответчик обязался создать не менее 3 постоянных дополнительных рабочих мест для устройства безработных граждан (п.3.3.3), предоставить документы, подтверждающие расходы на создание дополнительных рабочих мест и трудоустройство граждан (п.п.3.3.8), осуществлять указанную деятельность не менее 12-месячного срока фактического осуществления бывшими безработными гражданами, направленными Центром, трудовой деятельности у Участника программы (п.п.3.3.5).
 
    Также судом установлено, что Сорокин Н.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № (л.д. 17).
 
    Как было установлено из пояснений сторон, Сорокин Н.А. осуществлял предпринимательскую деятельность в сфере птицеводства, на основании бизнес-плана и договора. Ответчик, получив субсидию, увольняет работников, ранее оговоренного в договоре срока. Трудоустроенные ответчиком работники ДД.ММ.ГГГГ - А. (отработал 2 дня, записи в трудовую книжку не делались), ДД.ММ.ГГГГ Д. (проработал около 2 месяцев, записи в трудовую книжку не делались) и ДД.ММ.ГГГГ - В. (уволен ДД.ММ.ГГГГ), не отработали двенадцатимесячный период со дня создания постоянных дополнительных рабочих мест безработных граждан; ответчиком истец не был извещен об их увольнении в течение 3 рабочих дней, и на освободившееся место никто из числа безработных принят не был.
 
    Целью договорных отношений сторон в первую очередь является снижение уровня безработицы путем перевода граждан, находящихся на учете в Центре занятости в статусе безработных, в статус занятых.
 
    Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», занятостью является, в том числе организация предпринимательской деятельности, а также трудовая деятельность.
 
    Для стимулирования трудоустройства безработных граждан «Порядком реализации долгосрочной целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2012 году», утвержденным приказом управления Алтайского края по труду и занятости населения от 30.03.2012 года №10-01/074, предусмотрено выделение гражданам, открывающим предпринимательскую деятельность, субсидии в размере 58800 рублей за каждого вновь принимаемого на работу безработного гражданина. При этом, сумма 58800 рублей складывается из 12 кратной максимальной величины пособия по безработице: 4900 руб. х 12 - 58800 рублей (п. 7.3 Порядка). Намерение работодателя принять на работу безработных граждан, позволяющее ему получить за счет бюджетных средств субсидию в увеличенном пропорционально числу принимаемых работников размере, в соответствии с абз. 2 п. 7.6 Порядка, было включено ответчиком в бизнес - план, который был рассмотрен в Администрации Косихинского района. Ответчик не отказался от реализации данного намерения, трудоустроив на работу безработных граждан, следовательно, использовал приоритетные условия (абз. 2 л. 7.6 Порядка) для одобрения бизнес-плана в Администрации Косихинского района.
 
    В соответствии с п. 7.10 «Порядка..,», в связи с вынесением положительного заключения по представленному бизнес-плану, между сторонами был заключен договор, предусматривающий предоставление субсидии на осуществление предпринимательской деятельности. При этом, в договоре был указан срок осуществления предпринимательской деятельности и количество рабочих мест, дополнительно создаваемых для трудоустройства безработных граждан.
 
    Таким образом, бюджетные средства были предоставлены не только исходя из заявленного намерения создать рабочие места, а также с учетом обеспечения интересов, как органов службы занятости, так и местной власти в снижении уровня безработицы на максимально продолжительный период.
 
    Поскольку заключение с гражданином договора является самостоятельным условием для получения субсидии (п. 7.4 Порядка), максимально продолжительный период стороны вправе согласовать при заключении договора. Такой период согласован между истцом и ответчиком в пункте 3.3.2 договора и составляет не менее 12 месяцев со дня трудоустройства безработных граждан на постоянные дополнительные рабочие места.
 
    Исходя из изложенного, ответчик должен был обеспечить трудоустройство безработных граждан на 12 месячный период со дня приема их на работу, однако свои обязательства по договору не выполнил.
 
    Таким образом, полученная ответчиком за счет приоритетного условия субсидия оказалась полностью не оправданной в плане обеспечения занятости граждан (снижения уровня безработицы) на период 12 месяцев.
 
    Суд соглашается с истцом, что в действиях ответчика усматривается злоупотребление правом, а именно: включив приоритетное для одобрения условие в бизнес-план и трудоустроив безработных граждан, ответчик в скором времени их увольняет, ранее оговоренного в Договоре срока, и тем самым пользуется бюджетными средствами без исполнения встречных обязательств.
 
    Использование субсидии не по условиям договора, т.е. нецелевое использование, а также неисполнение иных условий договора является основанием для применения к ответчику ответственности, предусмотренной п.4.1. договора.
 
    Из пояснений сторон установлено, что ответчиком не были представлены истцу документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств субсидии, документы подтверждающие расходы ответчика на оплату труда принятых работников (расчетно-платежные ведомости по расчетам с работниками, квитанции об оплате страховых взносов в Пенсионный Фонд и Фонд Социального страхования). Не представлены такие документы и суду.
 
    Помимо этого, в настоящее время ответчик не осуществляет предпринимательскую деятельность, и о её прекращении истца своевременно не уведомил, в ЦЗН для предоставления документов не является. Письменное предложение истца ответчику от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 72) ответчиком было проигнорировано.
 
    В соответствии же с п. 3.3.12 договора, в случае прекращения предпринимательской деятельности ранее 12-месячного срока ее осуществления по причинам, не признанным комиссией по отбору бизнес-планов, созданной органом местного самоуправления, уважительными, вынесения данной комиссией заключения с отрицательной оценкой исполнения Участником Программы своих обязательств по настоящему договору либо в случае несоблюдения условий прекращения предпринимательской деятельности, предусмотренных пунктом 3.3.10 настоящего договора, и непредставления истцу документов, подтверждающих целевое использование субсидии, ответчик обязался осуществить возврат суммы субсидии в размере, указанном в п. 2.1 настоящего договора, в полном объеме. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требовании закона, иных правовых актов.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет по правилам ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Косихинского района» удовлетворить.
 
    Взыскать с Сорокина Н.А. в пользу краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Косихинского района» бюджетную субсидию в размере 176400 (сто семьдесят шесть тысяч четыреста) рублей 00 копеек.
 
    Взыскать с Сорокина Н.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4728 (четыре тысячи семьсот двадцать восемь) рублей 00 копеек.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
         Судья                                                                                                 А.И. Максачук