Решение от 05 июня 2014 года №2-134/2014

    Дело №2-134/2014
 
                                                        РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Старое Шайгово                                                                   05 июня 2014 года
 
    Старошайговский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Зубанова В.В.,
 
    с участием зам. прокурора Старошайговского района РМ Канглиева Р.А.
 
    при секретаре Наумове С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Старошайговского района РМ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности по совершению определенных действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Старошайговского района РМ в порядке ст. 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ, выразившегося в невыполнении положения Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о возложении на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих и возложении обязанности по проведению аттестации муниципального служащего - главного бухгалтера К.В.М.
 
    В заявлении приведено следующее правовое обоснование.
 
    Прокуратурой Старошайговского района РМ в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе администрацией Старотеризморгского сельского поселения.
 
    В силу ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (далее - Федеральный закон) муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Статьей 18 Федерального закона установлено, что в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
 
    В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в РМ, утвержденным Законом РМ от 08.06.2007 г. №48-3 «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы», аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в РМ, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Для проведения аттестации муниципальных служащих представителем нанимателя издается правовой акт, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия формируется правовым актом представителя нанимателя. Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором муниципальный служащий, подлежащий аттестации, замещает должность муниципальной службы), депутаты представительного органа соответствующего муниципального образования, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов -специалистов по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии.
 
    Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым муниципальным служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности муниципальной службы; не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.
 
    Статья 7 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что основным направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: унификация прав государственных и муниципальных служащих; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на службу квалифицированных специалистов.
 
    Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что аттестация муниципального служащего администрации Старотеризморгского сельского поселения - главного бухгалтера К.В.М. не проводилась с 30.12.2009 года, т.е. более чем три года.
 
    В заявлении указано, что круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Старошайговского района РМ, является неопределенным, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, не прошедшими аттестацию, затрагивает права жителей муниципального образования, а также других лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела, в связи с чем прокурор в соответствии со ст. 254 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным заявлением.
 
            В судебном заседании пом. прокурора Старошайговского районаКанглиев Р.А. заявление прокурора поддержал по тем же, изложенным в нем, основаниям.
 
            Глава Администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ Начкин В.П., заявленные прокурором района требования полностью признал, представив суду письменное заявление.
 
           Суд в соответствии со ст. 39 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
            Согласно п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
           В соответствии со ст. 173 ч. 3 ГПК РФ ввиду признания ответчиком заявления прокурора и принятия его судом принимается решение об удовлетворении изложенного в заявлении требования.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199, 254, 258 ГПК РФ, суд                                  
 
                                                            Р Е Ш И Л :
 
           Заявление прокурора Старошайговского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие Администрации Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невыполнении положения Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о возложении на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих.
 
         Обязать администрацию Старотеризморгского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципального служащего администрации - главного бухгалтера К.В.М..
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы или апелляционного представления через Старошайговский районный суд Республики Мордовия.
 
           Председательствующий: подпись
 
    Копия верна. Председательствующий:                                           В.В. Зубанов