Дата принятия: 24 июня 2014г.
Номер документа: 2-134/2014
Дело № 2-134/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Бакчар Томской области 24 июня 2014 г.
Бакчарский районный суд Томской области в составе:
председательствующего – судьи Шатохина В.В., при секретаре Башковой В.А.,
с участием: помощника прокурора Бакчарского района Томской области Саенко А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Кирьяновой Татьяны Алексеевны и Кирьянова Анатолия Александровича к Администрации Бакчарского района Томской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и о восстановлении очередности в получении социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах Кирьяновой Т.А. и Кирьянова А.А. обратился в суд с указанным выше иском, обосновав свои требования следующим.
Кирьянов А.И. решением комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ принят на учёт и поставлен в очередь на получение жилищной субсидии. Согласно заявлению Кирьянова А.И. в качестве членов его семьи на учёт также приняты его жена Кирьянова Т.А. и сын Кирьянов А.А.. ДД.ММ.ГГГГ Кирьянов А.И. умер. Решением комиссии Администрации Бакчарского района Томской области №от ДД.ММ.ГГГГ Кирьянов А.И. снят с очереди на получение жилищной субсидии в связи со смертью, при этом право очерёдности за членами семьи Кирьянова А.И. на получение указанной социальной выплаты Администрация Бакчарского района Томской области не сохранила, поскольку Кирьянов А.И. умер до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, то есть, до 01 января 2012 года.
Далее прокурор, анализируя положения законодательства, приходит к выводу, что Кирьянова Т.А. и Кирьянов А.А. как члены семьи умершего Кирьянова А.И., состоявшего на учёте имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти Кирьянова А.И. до ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах истцов Кирьяновой Т.А. и Кирьянова А.А., просит суд признать за истцами право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, восстановить Кирьянову Т.А. и Кирьянова А.А. в очереди на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с датой подачи заявления и очерёдности Кирьянова А.И.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент архитектуры и строительства Томской области.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Истцы Кирьянова Т.А. и Кирьянов А.А., будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явились. Кирьянова Т.А. по телефону просила рассмотреть дело без её участия и участия её сына, пояснив, что она себя плохо чувствует, а сын находится на работе вахтовым методом.
Ответчик – Администрация Бакчарского района Томской области а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Департамент архитектуры и строительства Томской области, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд своих представителя не направили, просили о рассмотрении дела без участия их представителей.
В отзыве на иск и.о. Главы Бакчарского района Томской области указал, что Кирьянов А.И. был снят с очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании подпункта «з» пункта 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 в связи со смертью, поскольку факт смерти Кирьянова А.И. произошёл ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, который предусматривает возможность сохранения очереди за членами семьи гражданина, стоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищного сертификата.
Представитель Департамента архитектуры и строительства Томской области в отзыве на иск полагал доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора Бакчарского района Томской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело без участия истцов, ответчика и третьего лица.
Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.
Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Закон).
Статьей 1 названного Закона определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. К числу таких категорий граждан отнесены, в том числе, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья, и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.
В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"» статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статью 1 включена норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года. (статья 2 данного Закона).
В связи с принятием Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ на основании Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 года № 909 внесены изменения в Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879).
В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 909) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.
Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Материалами дела установлено, что Кирьянов А.И. с ДД.ММ.ГГГГ был признан инвалидом II группы. Инвалидность ему установлена бессрочно.
Решением Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей №от ДД.ММ.ГГГГ Кирьянов А.И. поставлен на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды», с ДД.ММ.ГГГГ. В состав семьи Кирьянова А.И. на получение социальных выплат для приобретения жилья включена его жена Кирьянова Т.А.
Решением указанной Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области №от ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи Кирьянова А.И. для получения социальных выплат для приобретения жилья включен его сын Кирьянов А.А..
Кирьянов А.И. и члены его семьи – жена Кирьянова Т.А. и сын Кирьянов А.А. признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы "Жилище"».
ДД.ММ.ГГГГ Кирьянов А.И. умер, что подтверждается свидетельством о смерти № №от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей №от ДД.ММ.ГГГГ Кирьянов А.И. был снят с учета в связи со смертью, на основании подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ Этим же решением отказано Кирьяновой Т.А. и Кирьянову А.А., как членам семьи умершего Кирьянова А.И. в сохранении за ними права на получение социальной выплаты в связи с тем, что смерть Кирьянова А.И. наступила до вступления в силу Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ.
Принимая решение об отказе Кирьяновой Т.А. и Кирьянову А.А. в признании права на получение жилищной субсидии, как за членами семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение такой субсидии, но умершего до 1 января 2012 г., Комиссия Администрации Бакчарского района Томской области неправильно истолковала положения статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, что привело к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).
По смыслу приведенных выше правовых норм, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но умерших до введения в действие Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
Данная правовая позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2013 № 34-КГ13-1).
При изложенных обстоятельствах вывод Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области об отсутствии у Кирьяновой Т.А. и Кирьянова А.А., как у членов семьи умершего Кирьянова А.И., права на получение жилищной субсидии, является ошибочным. Члены семьи умершего Кирьянова А.И., состоявшие на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сохраняют это право несмотря на то, что Кирьянов А.И. умер до 01 января 2012 года.
Допущенное ответчиком нарушение этого права Кирьяновой Т.А. и Кирьянова А.А. должно быть устранено путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. На ответчика должна быть возложена обязанность восстановить Кирьянову Т.А. и Кирьянова А.А. в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с датой подачи заявления и очерёдности Кирьянова А.И.
Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.
Признать за Кирьяновой Т.А. и Кирьяновым А.А., как за членами семьи умершего Кирьянова Александра Ивановича, право на получение социальной выплаты на для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области восстановить Кирьянову Т.А. и Кирьянова А.А. как членов семьи умершего Кирьянова А.И., в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, согласно очередности и дате постановки на учёт Кирьянова А.И..
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Бакчарского районного суда Томской области.
Председательствующий Шатохин В.В.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна,
судья Бакчарского районного суда
Томской области Шатохин В.В.
