Решение от 14 апреля 2014 года №2-134/2014

    Дело № 2-134/2014
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    14 апреля 2014 года г.Сковородино
 
    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,
 
    при секретаре Бей О.Н.,
 
    с участием представителя Амурского межрайонного природоохранного прокурора - помощника прокурора Сковородинского района ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амурского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Амурской области, муниципального образования рабочий поселок Ерофей Павлович к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» о признании бездействия по постановке на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
 
у с т а н о в и л :
 
    Амурский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, Амурской области, муниципального образования рабочий поселок Ерофей Павлович обратился с иском к МУП «Коммунальные сети» о признании бездействия по постановке на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Коммунальные сети» требований законодательства об охране окружающей среды в части постановки данной организации на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду. В ходе проверки установлено, что ответчиком выполняются следующие виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии; сбор, очистка и распределение воды; предоставление коммунальных услуг надлежащего качества физическим и юридическим лицам; деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых и электрических сетей. В соответствии с распоряжением главы пгт. Ерофей Павлович от 29.09.2009 года № 170/1-р в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети» передано имущество о том числе объекты теплоснабжения: котельная «Дом связи», очистные сооружения, котельная «Квартальная», котельная «Центральная». Виды негативного воздействия на окружающую среду определены в ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среда» к которым, в частности, относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ. По результатам проведенной инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в МУП «Коммунальные сети» выявлено 8 источников выбросов загрязняющих веществ: дымовые трубы котельных «Центральная», «Квартальная», «Дом связи», площадки очистных сооружений, участок водоснабжения, участок «Автопарк», котельная «Ороченские ключи», «Сегачамская падь». Таким образом, МУП «Коммунальные сети» является владельцем стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Осуществляемая МУП «Коммунальные сети» деятельность по предоставлению коммунальных услуг путем эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оказывает негативное воздействие на окружающую среду, по данным отчета по форме № 2-ТП «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2013 год предприятием произведен выброс 640,447 тонн загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Негативное воздействие на окружающую среду является платным и формы оплаты определяются Федеральным законом «Об охране окружающей среды. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Амурской области и осуществляет полномочия по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух. В нарушение МУП «Коммунальные сети» не состоит на учете в управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду. Поскольку, указанная плата предприятием не вносится это влечет не до получение денежных средств в бюджет и не позволяет увеличить расходную часть бюджетов, в том числе, на природоохранные мероприятия. На основании изложенного просит признать бездействие МУП «Коммунальные сети» по не принятию мер по постановке на учет в Управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду незаконным и возложить на МУП «Коммунальные сети» обязанность встать на учет в управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, произвести расчет указанной платы.
 
    В судебном заседании представитель Амурского межрайонного природоохранного прокурора - помощник прокурора Сковородинского района ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика МУП «Коммунальные сути в судебное заседание не являлся, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно заявлению просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признают в полном объеме и обязуются произвести действия, связанные с постановкой на учет в управлении Росприродназдора по Амурской области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Представитель третьего лица Управление Росприроднадзора по Амурской области в судебное заседание также не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно отзыва сообщают, что по состоянию на 10.04.2014 года МУП «Коммунальные сети» не зарегистрировано в Управлении в качестве природопользователя, осуществляющего негативное воздействие на окружающую среду и вносящего плату.
 
    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Судом установлено, что Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Коммунальные сети» требований законодательства об охране окружающей среды в части постановки данной организации на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду. В ходе проверки установлено, что ответчиком выполняются следующие виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии; сбор, очистка и распределение воды; предоставление коммунальных услуг надлежащего качества физическим и юридическим лицам; деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых и электрических сетей, однако, МУП «Коммунальные сети» не состоит на учете в управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем, необходимо предъявить исковое заявление о возложении на МУП «Коммунальные сети» обязанности встать на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Также установлено, что, в соответствии с распоряжением главы пгт. Ерофей Павлович от 29.09.2009 года № 170/1-р в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети» передано имущество о том числе объекты теплоснабжения: котельная «Дом связи», очистные сооружения, котельная «Квартальная», котельная «Центральная».
 
    Из перечня оборудования и автотранспорта, передаваемого в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети» следует, что в МУП «Коммунальные сети» выявлено 8 источников выбросов загрязняющих веществ: дымовые трубы котельных «Центральная», «Квартальная», «Дом связи», площадки очистных сооружений, участок водоснабжения, участок «Автопарк», котельная «Ороченские ключи», «Сегачамская падь».
 
    Согласно проекту нормативов ПДВ для МУП «Коммунальные сети» пгт. Ерофей Павлович Сковородинского района Амурской области для указанного предприятия предусмотрены нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    Из данных отчета по форме № 2-ТП «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2013 год следует, что предприятием произведен выброс 640,447 тонн загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
 
    соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
 
    обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 
    охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
 
    ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
 
    платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
 
    презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
 
    обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности и т.д..
 
    Согласно ст. 16 вышеуказанного закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе и выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    В силу п. 1 Приказа от 08.06.2006 года № 557 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    На основании п. 3 Порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 года № 204, расчет платы за негативно воздействие на окружающую среду предоставляется плательщикам не позднее 2- числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
 
    Согласно п. 5.5.10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 400 Федеральная службы по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.
 
    Поскольку, МУП «Коммунальные сети» является владельцем стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг путем эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, МУП «Коммунальные сети» должен являться плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области МУП «Коммунальные сети» не состоят на учете в качестве плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МУП «Коммунальные сети» по не постановке на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду является незаконным и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Также, Амурским межрайонным природоохранным прокурором заявлены требования об обязании ответчика совершить определенные действия по постановке на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая время необходимое на вступление решения суда в законную силу и его исполнение, суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
 
    Вместе с тем, ответчиком МУП «Коммунальные сети» согласно их отзыву указано на признание исковых требований в полном объеме.
 
    В силу ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Поскольку Амурский межрайонный природоохранный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а МУП «Коммунальные сети» не освобождено, суд приходит к выводу, что с МУП «Коммунальные сети» подлежит взысканию государственная пошлина.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, Амурской области, муниципального образования рабочий поселок Ерофей Павлович к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» о признании бездействия по постановке на учет в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
 
    Признать бездействие МУП «Коммунальные сети» по не принятию мер по постановке на учет в Управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду незаконным.
 
    Обязать МУП «Коммунальные сети» встать на учет в управлении Росприроднадзора по Амурской области в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, произвести расчет указанной платы в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий Н.Б. Федорчук