Дата принятия: 25 марта 2014г.
Номер документа: 2-134/2014
Дело № 2-134/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 марта 2014 года г. Калязин
Калязинский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Сиротиной Е.С.,
при секретаре Хмелевой Н.В.,
с участием помощника прокурора <адрес> Цурикова Д.В.,
представителя заинтересованных лиц - Совета депутатов Городского поселения <адрес> и главы администрации <адрес> - Мутовкиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащими законодательству и недействующими отдельных положений устава муниципального образования «Городское поселение <адрес>»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащими законодательству и недействующими отдельных положений устава муниципального образования «Городское поселение <адрес>».
В обосновании заявленных требований прокурор <адрес> указал, что решением Совета депутатов Городского поселения <адрес> от "__"__ __ г. принят Устав муниципального образования «Городское поселение <адрес>», "__"__ __ г. принято решение № ___ «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Городское поселение <адрес>», обнародование которых, было проведено путем размещения в установленных местах и в установленном порядке "__"__ __ г.. Пункт 36 статьи 7 Устава устанавливает, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей. Федеральным законом от 28.12.2013 года № 416 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 35 ч. 1 ст. 14 Федерального закона признан утратившим силу. Положения, содержащиеся в п.36 ст.7 устава муниципального образования предоставляют органу местного самоуправления в сфере, не относящейся к их компетенции, и незаконно расширяет полномочия органов местного самоуправления, связанных с осуществлением муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, что существенно затрагивает права и интересы граждан в части реализации права на местное самоуправление, установленное ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации. Просит признать противоречащими законодательству и недействующим положение, содержащееся в п. 36 ст. 7 устава муниципального образования «Городское поселение <адрес>», утвержденное решением Совета депутатов Городского поселения <адрес> от "__"__ __ г. № ___ (в редакции решения Совета депутатов поселения от "__"__ __ г. № ___ «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Городское поселение <адрес>».
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> помощник прокурора Цуриков Д.В. поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованных лиц - Совета депутатов Городского поселения <адрес> и главы администрации <адрес> - Мутовкина В.В. не возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что разрабатывается проект решения Совета депутатов о внесении изменений в Устав, который будет рассмотрен на ближайшей сессии Совета депутатов.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, подлежащих удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Статья 12 Конституции Российской Федерации определяет, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно статье 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом.
В силу части 4 статьи 7 вышеуказанного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как установлено материалами гражданского дела, решением Совета депутатов Городского поселения <адрес> от "__"__ __ г. № ___ принят устав муниципального образования «Городское поселение <адрес>».
"__"__ __ г. Советом депутатов № ___ принято решение «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Городское поселение <адрес>», в которое в последующем изменения и дополнения не вносились.
Статья 7 устава Городского поселения <адрес> определяет вопросы местного значения. Согласно п. 36 этой же статьи устава определено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 14 Федерального закона в редакции Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ было определено, что к вопросам местного значения относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года № 416 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской федерации» п. 35 ч. 1 ст. 14 Федерального закона признан утратившим силу, однако, до настоящего времени устав МО «Городское поселение <адрес>» в соответствие с нормами федерального законодательства не приведен.
Таким образом, проанализировав Устав муниципального образования «Городское поселение <адрес>» с изменениями от "__"__ __ г. внесенными Советом Депутатов «Городского поселения <адрес>», суд приходит в выводу, что положения Устава об осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей противоречат действующему законодательству России в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 года №416– ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о признании утратившим силу п. 35 ч. 1 ст. 14 Федерального закона, в связи с чем, заявление прокурора о признании противоречащими законодательству и недействующими отдельных положений устава муниципального образования «Городское поселение <адрес>» подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 251, 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании противоречащими законодательству и недействующими отдельных положений устава муниципального образования «Городское поселение <адрес>» - удовлетворить.
Признать противоречащим законодательству Российской Федерации и недействующим положение об осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, содержащееся в п. 36 ст. 7 Устава муниципального образования «Городское поселение <адрес>», утвержденном решением Совета депутатов Городского поселения <адрес> от "__"__ __ г. № ___ (в редакции решения Совета депутатов поселения от "__"__ __ г. № ___ «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования «Городское поселение <адрес>»).
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения.
Судья
