Решение от 22 июля 2014 года №2-134/2014

    Дело № 2-134/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Молчаново 22 июля 2014 года
 
    Молчановский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующей судьи Усыниной И.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Луговской О.Н.,
 
    с участием:
 
    представителя истца – Администрации Могочинского сельского поселения, Детлуковой А.В.,
 
    представителя ответчика – отдела судебных приставов по Молчановскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области, Чистяковой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Могочинского сельского поселения к отделу судебных приставов по Молчановскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Могочинского сельского поселения обратилась в суд с исковым заявлением к отделу судебных приставов по Молчановскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Молчановскому району УФССП России по Томской области от /___/, вынесенного по исполнительному производству № /___/, в связи с неисполнением Администрацией Могочинского сельского поселения в срок, установленный для добровольного исполнения, решения Молчановского районного суда Томской области от 26.07.2013 об обязании Администрации Могочинского сельского поселения за счет средств областного бюджета предоставить Ц. на территории Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормами предоставления, но не ниже 17 кв. м общей площади. Требования заявлены в порядке части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Администрация Могочинского сельского поселения не могла исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок вследствие непреодолимой силы, так как /___/Главе Молчановского района было направлено письмо о выделении денежных средств на исполнение судебного акта, на приобретение жилья для Ц. денежные средства на счет Администрации не поступали, ведется работа по приобретению жилых помещений, в газете «/___/» и на сайте Администрации размещены объявления о приобретении квартир, специалистом Администрации принимаются уведомления граждан о намерении продать жилую квартиру (жилой дом). Полагает, что с учетом того, что на территории с. Могочино рынок жилья дефицитен, Администрация Могочинского сельского поселения прилагает все усилия для выполнения решения суда. Кроме того указывает, что после того, как Ц. даст согласие на предложенную ему квартиру, для приобретения жилого помещения потребуется время: 30 календарных дней на приобретение жилья в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; 3 рабочих дня на подготовку договора купли-продажи; 20 календарных дней для регистрации договора купли-продажи в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области; для оплаты 5 банковских дней со дня получения документов после государственной регистрации сделки и перехода права собственности на объект к Администрации Могочинского сельского поселения; а также на заключение договора найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании представитель истца – Глава Могочинского сельского поседения Детлукова А.В., иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что исполнение судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из их числа Администрацией Могочинского сельского поселения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, собственных средств на приобретение жилья для предоставления его детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа в бюджете поселения нет. На приобретение жилья для предоставления его Ц. согласно решению суда от 26.07.2013 денежные средства не поступали и до настоящего времени жилье Ц. не предоставлено. При этом вины Администрации Могочинского сельского поселения нет, принимаются все меры для скорейшего исполнения требований исполнительного документа. Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства Администрацией Могочинского сельского поселения было получено /___/. В установленный данным постановлением пятидневный срок требования исполнительного документа не были исполнены, поскольку свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Администрация Могочинского сельского поселения не имеет, а для приобретения и предоставления жилых помещений необходимо соблюдение определенной процедуры, в связи с этим требуется совершение ряда мероприятий, которые занимают значительное время, более чем 5 дней. Об этих обстоятельствах судебному приставу-исполнителю известно, поэтому Администрация Могочинского сельского поселения о невозможности исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю не сообщала.
 
    Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление требования не признал, указав, что постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем вынесено на том основании, что Администрацией Могочинского сельского поселения не были исполнены в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа неимущественного характера, и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения, документы, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению и принятию должником всех зависящих от него мер к исполнению. Считает, что предъявляя исковые требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, факт невозможности исполнения вступившего в законную силу решения суда истец не подтвердил, отсутствие вины не доказал.
 
    Представитель ответчика – отдела судебных приставов по Молчановскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области – начальник отдела судебных приставов по Молчановскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области Чистякова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о полном отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Решением Молчановского районного суда Томской области от 26 июля 2013 года (л.д. 5) удовлетворены исковые требования прокурора Молчановского района Томской области, на Администрацию Могочинского сельского поселения возложена обязанность предоставить Ц. на территории Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормами предоставления, но не ниже 17 квадратных метров общей площади, за счет средств областного бюджета.
 
    Решение суда вступило в законную силу 28.08.2013.
 
    Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
 
    В соответствии с частями 1, 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский» освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
 
    Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Молчановскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Томской области от /___/(л.д. 6-7) на основании исполнительного листа № /___/ от /___/, выданного Молчановским районным судом Томской области, в отношении должника – Администрации Могочинского сельского поселения – возбуждено исполнительное производство № /___/ о возложении на Администрацию Могочинского сельского поселения обязанности предоставить Ц. на территории Могочинского сельского поселения Молчановского района Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормами предоставления, но не ниже 17 кв.м общей площади за счет средств областного бюджета.
 
    Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
 
    Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).
 
    Данное постановление истец получил /___/, не обжаловал его.
 
    Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, судебным приставом-исполнителем /___/вынесено постановление (л.д. 9) о взыскании с должника – Администрации Могочинского сельского поселения – исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
 
    Как видно из материалов дела, надлежащих и убедительных доказательств, подтверждающих наличие действительных уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок и свидетельствующих об отсутствии вины должника, либо качественно влияющих на оценку ее степени, Администрацией Могочинского сельского поселения в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
 
    В обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора Администрация Могочинского сельского поселения ссылается на то, что работа по приобретению Ц. жилого помещения ведется.
 
    Однако, вопреки доводам искового заявления, имеющиеся документы (л.д. 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18) о предпринятых истцом мерах для надлежащего исполнения обязательства не свидетельствуют.
 
    Из содержания искового заявления и объяснений представителя истца в суде следует, что решение суда о предоставлении Ц. жилого помещения не исполнено ни до возбуждения исполнительного производства, ни до истечения срока для добровольного исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем, ни до предъявления иска вследствие непреодолимой силы, поскольку Администрации Могочинского сельского поселения не предоставлено соответствующее финансирование.
 
    При этом, /___/ Администрация Могочинского сельского поселения обратилась к Главе Молчановского района с заявлением о выделении межбюджетных трансфертов на исполнение решения Молчановского районного суда Томской области от 26 июля 2013 года по иску Ц. (л.д. 11).
 
    Между тем, существующая система межбюджетных отношений не регулирует правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, поэтому само по себе наделение законом Томской области органов местного самоуправления поселений правом на получение субвенций на указанные цели не свидетельствует о невозможности выполнения государственных полномочий по обеспечению жилым помещением Ц., а также исполнения решения суда от 26.07.2013.
 
    Механизм обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, установлен Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а.
 
    Так, согласно пункту 2 статьи 2 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» исполнительные органы государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления указанных государственных полномочий.
 
    Финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций. Органы местного самоуправления поселений осуществляют государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых бюджетам поселений на данные цели из бюджета муниципального района, в состав которого входят данные поселения (пункты 1, 4 статьи 6 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 7 статьи 6 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ органы местного самоуправления поселений имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.
 
    В силу положений названных законов своевременное выделение средств на приобретение жилья для предоставления его детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа зависит, в том числе, и от своевременных действий Администрации сельского поселения – своевременного принятия муниципальных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных им законом, и других. При этом действующим законодательством размер субвенции на возмещение местному бюджету расходов на приобретение жилых помещений на очередной финансовый год не ставится в зависимость от наличия соответствующего судебного решения, а определялся на основании численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на предоставление жилых помещений возникло до начала текущего финансового года.
 
    Как видно из решения Молчановского районного суда Томской области от 26.07.2013 (л.д. 5), Ц. с /___/состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Могочинского сельского поселения, то есть право на предоставление жилого помещения у Ц. возникло задолго до начала текущего финансового года.
 
    Кроме того, Администрация Могочинского сельского поселения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, в нарушение требований постановления об исполнительном производстве, не сообщила судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда, о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.
 
    В связи с этим, а также с учетом приведенных правовых норм, ссылка истца на длительность процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых, предусмотренной действующим законодательством, а также отсутствие соответствующего бюджетного финансирования для исполнения соответствующих судебных актов, повлиять на выводы суда не может.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения Администрации Могочинского сельского поселения, не исполнившей требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившей доказательств наличия чрезвычайных и объективно непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, от взыскания исполнительского сбора не имеется.
 
    Суд также считает необходимым отметить, что в рамках настоящего дела истцом заявлены требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора истцом, как должником по исполнительному производству, не оспаривается. Размер исполнительского сбора соответствует требованиям статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера истец не заявлял.
 
    Таким образом, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Молчановский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 28.07.2014.
 
    Судья И.В. Усынина
 
    Решение на момент размещения не вступило в законную силу.