Дата принятия: 11 июля 2014г.
Номер документа: 2-134/2014
Дело № 2-134/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Александровский Завод 11 июля 2014 года
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе:
Председательствующего судьи Тимофеевой И.А. при секретаре судебного заседания Дракуновой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
прокурора Александрово-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц
к
Администрации сельского поселения «Бутунтайское» о признании бездействия выразившегося в непредставлении в прокуратуру района нормативно-правовых актов и их проектов разработанных с 1 января 2014 года по 16 июня 2014 года для проведения антикоррупционной экспертизы незаконным и о возложении обязанности предоставлять в прокуратуру Александрово-Заводского района для проведения антикоррупционной экспертизы разработанные проекты нормативно- правовых актов за 10 дней до их принятия и нормативно-правовые акты, принимаемые и органами местного самоуправления сельского поселения «Бутунтайское» в 5-дневный срок
со дня их принятия
УСТАНОВИЛ:
В Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края от прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в порядке ст. 45 ГПК РФ поступило исковое заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Бутунтайское» о признании бездействия выразившегося в непредставлении в прокуратуру района НПА и их проектов разработанных с 1 января 2014 года и по 16 июня 2014 года для проведения антикоррупционной экспертизы незаконным и о возложении обязанности предоставлять в прокуратуру Александрово-Заводского района для проведения антикоррупционной экспертизы разработанные проекты нормативно-правовых актов за 10 дней до их принятия и нормативно-правовые акты, принимаемые и органами местного самоуправления сельского поселения «Бутунтайское» в 5-дневный срок со дня их принятия.
Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Бутунтайское» законодательства о противодействии коррупции, которой установлено следующее. Постановлением администрации сельского поселения «Бутунтайское» от 10 декабря 2010 года № 23 «О направлении в прокуратуру района нормативных правовых актов и их проектов для проведения проверки на соответствие закону» предусмотрено, что копии нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения «Бутунтайское» направляются в прокуратуру района не позднее 5 дней со дня принятия нормативного правового акта, а также проекты нормативных правовых актов не позднее 10 дней до их рассмотрения уполномоченным должностным лицом, органом местного самоуправления. Между тем, администрацией сельского поселения нормативно-правовые акты и их проекты, подготовленные и принимаемые органами местного самоуправления сельского поселения «Бутунтайское» в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы не предоставляются. Как было установлено в ходе проверки, в истекшем периоде 2014 года было принято 2 Решения Совета и 1 Постановление администрации нормативного характера, проекты которых в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы не предоставлялись, так же как и сами принятые НПА. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Бутунтайское», выразившееся в непредставлении в прокуратуру района НПА и их проектов для проведения антикоррупционной экспертизы незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Бутунтайское»
предоставлять в прокуратуру Александрово-Заводского района для проведения антикоррупционной экспертизы разработанные проекты нормативно-правовых актов за 10 дней до их принятия и нормативно-правовые акты, принимаемые и органами местного самоуправления сельского поселения «Бутунтайское» в 5-дневный срок со дня их принятия.
В судебном заседании участвующая в деле помощник прокурора Александрово- Заводского района Забайкальского края Цыренова Б.Ч. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Глава администрации сельского поселения «Бутунтайское» Кочергина Н.С. действующая на основании прав по должности исковые требования прокурора Александрово-Заводского района признала в полном объеме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Бутунтайское» законодательства о противодействии коррупции, которой установлено следующее.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273- ФЗ «О противодействии коррупции» антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является одной из основных мер профилактики коррупции.
Положениями п.1 ч.1 ст. 3 Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Закон об антикоррупционной экспертизе) закреплена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в 4.1 ст. 9.1 устанавливает, что прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона об антикоррупционной экспертизе основным принципом организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность ее проведения.
Таким образом, при осуществлении надзора за законностью нормативно- правовых актов органов местного самоуправления прокуратура района уполномочена на проведение в обязательном порядке антикоррупционной экспертизы как подготовленных проектов НПА, так и уже принятых НПА. При этом приоритетной формой исключения коррупциогенных факторов из НПА, является экспертиза проектов НПА, поскольку устранение коррупциогенных факторов на указанном этапе нормотворчества позволяет избежать негативных последствий действия НПА, содержащего коррупциогенные факторы.
Постановлением администрации сельского поселения «Бутунтайское» от 10 декабря 2010 года № 23 «О направлении в прокуратуру района нормативных правовых актов и их проектов для проведения проверки на соответствие закону» предусмотрено, что копии нормативных правовых актов органов местного самоуправления сельского поселения «Бутунтайское» направляются в прокуратуру района не позднее 5 дней со дня принятия нормативного правового акта, а также проекты нормативных правовых актов не позднее 10 дней до их рассмотрения уполномоченным должностным лицом, органом местного самоуправления.
Между тем, администрацией сельского поселения нормативно-правовые акты и их проекты, подготовленные и принимаемые органами местного самоуправления сельского поселения «Бутунтайское» в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы не предоставляются.
Как было установлено в ходе проверки, в истекшем периоде 2014 года было принято 2 Решения Совета и 1 Постановление администрации нормативного характера, проекты которых в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы не предоставлялись, так же как и сами принятые НПА.
Непредставление нормативно-правовых актов и их проектов влечет за собой несвоевременное и неполное проведение их антикоррупционной экспертизы прокуратурой района, что нарушает права неопределенного круга лиц, на которых распространяют свое действие нормативно-правовые акты сельского поселения «Бутунтайское».
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина со сторон взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края, удовлетворить в полном объеме.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Бутунтайское», выразившееся в непредставлении в прокуратуру района нормативно-правовых актов разработанных за период с 1 января 2014 года по 16 июня 2014 года и их проектов для проведения антикоррупционной экспертизы незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Бутунтайское» предоставлять в прокуратуру Александрово-Заводского района для проведения антикоррупционной экспертизы разработанные проекты нормативно-правовых актов за 10 дней до их принятия и нормативно- правовые акты, принимаемые и органами местного самоуправления сельского поселения «Бутунтайское» в 5-дневный срок со дня их принятия.
Судья
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течении месяца со дня принятия районным судом решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда.
И.А. Тимофеева
