Определение от 27 марта 2014 года №2-134/2014

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 02.06.2014 решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 27.03.2014 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающее предприятие» без удовлетворения.
 
 
 
 
    Дело № 2-134/2014
 
27 марта 2014 года
 
 
(мотивированное решение
 
изготовлено 28.03.2014)
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Рудного А.Н.,
 
    при секретаре Первухиной Е.В., а также с участием представителя ответчика Аспедниковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах Выжлецовой Л.А. к обществу с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающее предприятие» о понуждении к перерасчету платы за отопление,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    прокурор Виноградовского района обратился в интересах Выжлецовой Л.А. в суд с указанным иском к ответчику. Требования мотивирует тем, что Выжлецова Л.А. проживает в квартире …. В 2004 году по согласованию с органом местного самоуправления отопительные приборы (батареи) центрального отопления в ее квартире были демонтированы (сняты), оставлена одна батарея в туалете. В связи с видоизменением системы отопления распоряжением главы районной администрации от 02.11.2004 ей был снижен размер оплаты за теплоэнергию до 20,7%. До сентября 2013 года счета за отопление выставлялись истцу с учетом указанного снижения. С сентября 2013 года ответчик требует полной оплаты за центральное отопление, без учета снижения платы. Считает действия ответчика по начислению задолженности незаконными, поскольку в полном объеме коммунальная услуга Выжлецовой Л.А. не предоставляется. Просит признать незаконным начисление ответчиком платы за отопление по нормативу потребления, обязать ответчика произвести перерасчет платы за квартирное отопление, предоставляемое Выжлецовой Л.А.
 
    20.03.2014 исполняющим обязанности прокурора Виноградовского района подано заявление об уточнении спорного периода, за который следует произвести перерасчет платы, - с сентября 2013 года по февраль 2014 года.
 
    Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
 
    Истец Выжлецова Л.А. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика – ООО «Березниковское ТСП» Аспедникова В.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Свою позицию мотивирует тем, что фактически предприятие оказывает истцу услуги по теплоснабжению, плата за которые при отсутствии приборов учета, в соответствии со ст. 157 ЖК РФ, должна начисляться по нормативу потребления. Полагает, что оснований для снижения платы за предоставляемые истцу услуги не имеется, так как размер платы при отсоединении радиаторов установлен должностным лицом, не наделенным полномочиями по утверждению нормативов и тарифов, а демонтаж радиаторов в квартире истца осуществлен самовольно, с нарушением обязательств потребителя по содержанию отапливающих элементов и вопреки установленному порядку переустройства, в связи с чем истец несет риск наступления неблагоприятных последствий в виде начисления платы в полном объеме. Просит в удовлетворении исковых требований Выжлецовой Л.А. отказать.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Выжлецова Л.А. проживает в квартире …. Квартира приобретена в собственность в порядке приватизации в 2000 году.
 
    Дом подключен к системе централизованного отопления, приборами учета потребленных коммунальных услуг не оборудован.
 
    Распоряжениями главы МО «ххх район» № 535 от 02.11.2004 в связи с отсоединением радиаторов плата за поставляемую в квартиру теплоэнергию установлена в пониженном размере (л.д.15).
 
    Судом установлено, что до сентября 2013 года плата за центральное отопление Выжлецовой Л.А. начислялась с учетом распоряжения № 535 от 02.11.2004, в размере 20,7 %.
 
    С сентября 2013 года размер платы исчисляется, исходя из 100% потребления услуги.
 
    ООО «Березниковское ТСП» считает, что плата за отопление должна вноситься Выжлецовой Л.А. без указанного снижения и исчисляться по Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006, по формуле с соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Приложения № 4 к данным Правилам с учетом общей площади жилого помещения, нормативов потребления тепловой энергии на отопление и тарифов на тепловую энергию.
 
    Прокурор полагает, что истец обязана оплачивать лишь часть от этой суммы, с учетом фактически потребленной услуги при отсоединении отопительных приборов.
 
    Теплоснабжение населения в силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ является коммунальной услугой, поэтому при рассмотрении спора между Выжлецовой Л.А. и ООО «Березниковское ТСП» суд принимает во внимание правовые нормы, регламентирующие отношения, возникающие между потребителями и исполнителем при оказании коммунальных услуг.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" содержание правоотношения между ООО «Березниковское ТСП» и потребителем Выжлецовой Л.А. определяется нормами Гражданского кодекса РФ, Законом РФ "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 37 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Из ч. 1 ст. 155 ЖК РФ, п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг) следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).
 
    В соответствии с ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В приведенных нормах законодатель устанавливает право потребителя оплатить только фактически потребленную коммунальную услугу. Правила о порядке определения объема потребленной услуги (при помощи приборов учета или исходя из нормативов) приняты в развитие данного положения. По мнению суда, установленный порядок не подлежит такому толкованию, в результате которого он ведет к умалению гарантируемого права.
 
    Из акта об отсоединении от центрального отопления от 16.09.2004, составленного комиссией в составе ведущего специалиста отдела поселкового хозяйства, техника-смотрителя «ххх ЖКХ» и собственника жилья Выжлецовой Л.А., следует, что в квартире истца проходят трубы централизованной водяной отопительной системы, обогревательные приборы (батареи), присоединенные к этой системе, сняты (л.д. 14). Актом осмотра жилого помещения, составленного рабочей группой администрации МО «хххкое», подтверждено отсутствие радиаторов в квартире, за исключением одной пластинчатой батареи в туалете (л.д.16). Отсоединение радиаторов системы центрального отопления подтверждается также распоряжением № 535 о снижении платы за отопление при отсоединении радиаторов (л.д. 15).
 
    Факт изменения системы центрального отопления в квартире истца путем снятия отопительных приборов по состоянию на спорный период (сентябрь 2013 года - февраль 2014 года) ответчиком не оспаривается.
 
    Из п.4,26 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2006г., следует, что на объем получаемой потребителем услуги влияют такие факторы, как конструктивные и технические параметры многоквартирного дома, износ внутридомовых инженерных систем.
 
    Согласно СНиП41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", принятых Постановлением Госстроя России N 115 от 26.06.2003 г., действовавших на дату отсоединения радиаторов в квартире истца, системы теплоснабжения состоят из магистральных трубопроводов тепловых сетей, разводящих трубопроводов, теплообменников и отопительных приборов (радиаторов, регистров и т.д.).
 
    Это означает, что отсоединение отопительных приборов (радиаторов) следует признать изменением системы теплоснабжения. Потребление коммунальной услуги в виде отопления при отсутствии предусмотренных проектной документацией радиаторов центрального отопления в полном объеме невозможно.
 
    Таким образом, Выжлецова Л.А. тепловой энергии в объеме, установленном нормативами потребления коммунальных услуг, вследствие отсутствия отопительных приборов, в течение спорного периода не получала.
 
    Ответчик в своих возражениях считает, что уменьшение объема потребляемой услуги имело место по вине истца, осуществившего несанкционированное отсоединение радиаторов центрального отопления, и не может иметь правовых последствий для теплоснабжающей организации.
 
    Судом оценен и признан необоснованным довод ответчика о том, что отсоединение радиаторов в квартире истца является несанкционированным переустройством жилого помещения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Согласно ст.с. 26-28 ЖК РФ единственным уполномоченным органом на согласование переустройства и перепланировки помещений является орган местного самоуправления.
 
    Ранее Жилищный кодекс РСФСР также предусматривал обязательное согласование переустройства и перепланировки с исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.
 
    Согласование о переустройстве истцом не представлено.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу, что отсоединение квартиры истца от системы центрального отопления произведено с уведомлением и с разрешения органа местного самоуправления. Таким органом на момент отсоединения радиаторов в квартире истца являлась администрация МО «хххрайон».
 
    Указанный орган местного самоуправления осуществлял свои полномочия по распоряжению жилфондом в лице отдела поселкового хозяйства, который согласно Положению об отделе поселкового хозяйства муниципального образования «ххх район» ОПХ решал вопросы на территории …, других населенных пунктов МО «хххкое», исходя из нужд и интересов населения в области жилищного и коммунального хозяйства, бытового обслуживания, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями.
 
    Судом установлено, что отсоединение радиаторов в квартире истца имело место летом 2004 года. Непосредственно после этого, 16.09.2004, квартира осмотрена комиссией в составе ведущего специалиста отдела поселкового хозяйства К., техника-смотрителя «ххх ЖКХ» и собственника жилого помещения Выжлецовой Л.А.
 
    Как видно из представленных архивных документов (утвержденной главой районной администрации должностной инструкции начальника отдела ЖКХ, распоряжений главы МО «ххх район» № 215/1-к от 15.07.1999 и от 16.04.2001 № 131/1 об исполнении К. обязанностей начальника отдела ЖКХ администрации МО «ххх район», распоряжений главы МО «ххх район» от 06.04.2001 № 122/1 о назначении З. исполняющим обязанности начальника отдела поселкового хозяйства администрации МО «ххх район», от 21.06.2001 № 232 о назначении З. начальником отдела поселкового хозяйства, № 384 от 10.08.2004 о предоставлении начальнику отдела поселкового хозяйства администрации З. трудового отпуска) должность ведущего специалиста отдела ЖКХ, уполномоченного в соответствии с должностной инструкцией на содействие процессу управления муниципальной собственностью, на подготовку проектов распоряжений и постановлений главы администрации МО по вопросам ЖКХ, занимала К. Она же исполняла обязанности начальника ОПХ на период отпуска З.
 
    Исследованными архивными документами подтверждается, что, удостоверяя в акте отключение радиаторов центральной отопительной системы, К. действовала в пределах своих должностных полномочий.
 
    Таким образом, представитель уполномоченного органа муниципального образования был поставлен в известность о демонтаже системы отопления в квартире истца.
 
    Кроме того, 28.02.2008 изменение системы отопления в квартире истца зафиксировано рабочей группой администрации МО «хххкое», в состав которой входил заместитель главы МО «хххкое» (л.д.16).
 
    При этом какие-либо документы или иные доказательства, свидетельствующие о том, что со стороны администрации муниципального образования либо управляющих компаний, уведомленных о видоизменении системы отопления в квартире истца, принимались меры по восстановлению системы теплоснабжения либо по понуждению к самостоятельному восстановлению системы теплоснабжения, стороной ответчика не представлено.
 
    Более того, 02.11.2004, непосредственно после отсоединения отопительных приборов, главой района издано распоряжение, определяющее размер платы за отопление при отсоединении радиаторов. Указанные документы в совокупности свидетельствуют, что орган местного не только подтвердил обоснованность действий по отключению квартиры от центрального отопления, но и предпринял дальнейшие распорядительные действия, исходя из данного переустройства.
 
    Поэтому суд считает, что отсутствие согласования в виде отдельного документа само по себе не может служить основанием для признания переустройства несогласованным, поскольку имеются иные надлежащие доказательства его легализации, в частности, распоряжение о снижении платы при отсоединении от радиаторов, акты осмотра помещения.
 
    Судом не принимается во внимание возражение ответчика о неопубликовании распоряжения о снижении истцу платы за отопление, поскольку указанные правовой акт являются индивидуальными, а не нормативными.
 
    Суд находит ошибочным утверждение ответчика о том, что распоряжение о снижении платы № 535 содержит неоднозначные формулировки, не позволяющие установить величину платы Выжлецовой Л.А. за теплоэнергию. Как видно из распоряжения, не затрагивая вопрос о нормативах и тарифах, глава администрации определил размер платы с учетом объема предоставления услуги. При этом взял за основу соотношение объемов теплоотдачи до и после видоизменения системы.
 
    Кроме того, суд считает, что законность вынесения должностным лицом муниципального образования распоряжения, устанавливающего индивидуальную плату за отопление отдельным жильцам, предметом данного спора не является и поэтому оно не может быть оценено в рамках этого дела.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что отсоединение радиаторов в квартире Выжлецовой Л.А. явилось правомерным юридическим фактом, изменившим правоотношение по договору энергоснабжения между теплоснабжающей организацией и потребителем в той части, в какой это правоотношение устанавливает размер платы за оказанную потребителю услугу.
 
    Согласованное между сторонами процентное соотношение получаемой услуги, согласно которому производилось начисление платы до перерасчета задолженности, установлено органом местного самоуправления, а не самостоятельно истцом. Указанное распоряжение 2004 года никем не оспорено и не отменено, исполнялось на протяжении более 8 лет, как истцом, вносившим плату за отопление, так и теплоснабжающими организациями.
 
    При таких обстоятельствах, в объеме заявленных требований, суд пришел к выводу, что начисление Выжлецовой Л.А. платы за центральное водяное отопление квартиры по нормативу потребления, в размере 100%, без учета снижения, установленного распоряжением главы МО «ххх район» № 535, следует признать незаконным, а исковые требования о признании незаконными действий ООО «Березниковское ТСП» по начислению платы за отопление по нормативу потребления, понуждении ответчика произвести перерасчет платы за отопление за период с сентября 2013 года по февраль 2014 года из расчета 20,7 %- подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах Выжлецовой Л.А. – удовлетворить.
 
    Признать незаконным начисление обществом с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающее предприятие» платы по нормативу потребления за центральное водяное отопление, предоставляемое Выжлецовой Л.А..
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Березниковское теплоснабжающее предприятие» произвести перерасчет платы за отопление Выжлецовой Л.А. за период с сентября 2013 года по февраль 2014 года из расчета 20, 7% от норматива потребления.
 
    Взыскать с ООО «Березниковское теплоснабжающее предприятие» государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
 
 
 
 
    Судья С.Ю.Бачина