Решение от 14 июня 2013 года №2-134/2013

Дело № 2-134 /2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Молоково 14 июня 2013 года
 
    Молоковский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего федерального судьи
 
    Молоковского районного суда Глебова С.А.
 
    с участием помощника прокурора района Борисова В.П.
 
    ответчика представителя МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа Садиковой В.В.
 
    третьего лица- представителя районного отдела образования администрации Молоковского района Копейкиной Е.П.
 
    при секретаре Марченко М.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Молоковский район» и муниципальному образовательному учреждению Ахматовская основная общеобразовательная школа Молоковского района о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест в МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. прокурора Молоковского района обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Молоковского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда в МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа.
 
    Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    В соответствии со ст.209 ТК РФ определены понятия охраны труда и аттестации рабочих мест.
 
    Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности» включающая в себя правовые, социально экономические, организационно технические, санитарно гигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
 
    Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере труда.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342 н (с изменениями внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 декабря 2012 года №5920н) утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее Порядок).
 
    Согласно п. 4 данного Порядка аттестации подлежат рабочие места, на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
 
    работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами аппаратами, транспортными средствами;
 
    эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
 
    работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работников, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
 
    использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
 
    хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
 
    Пунктом 44 Порядка урегулирован порядок оформления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно которому результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагаются:
 
    приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;
 
    перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, образец которого предусмотрен приложением № 1 к Порядку;
 
    карты аттестации рабочего места по условиям труда, образец которой предусмотрен приложением № 2 к Порядку, оформленные в соответствии с Рекомендациями по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда согласно приложению №3 к Порядку, с протоколами измерений и оценок;
 
    сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, образец которой предусмотрен приложением № 6 к Порядку;
 
    сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, образец которой предусмотрен приложением № 7 к Порядку;
 
    план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, образец которого предусмотрен приложением № 8 к Порядку;
 
    протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый), образец которого предусмотрен приложением № 9 к Порядку;
 
    сведения об аттестующей организации, образец которых предусмотрен приложением № 10 к Порядку, с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок аттестующей организацией (аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории; копии уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации);
 
    протоколы заседаний аттестационной комиссии;
 
    заключение(я) по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);
 
    предписание(я) должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка (при наличии).
 
    Аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение десяти календарных дней, с даты его поступления, подписывает протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) и передает его вместе с отчетом об аттестации работодателю (его представителю).
 
    Работодатель в течение десяти рабочих дней с даты поступления указанного протокола и отчета об аттестации подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места.
 
    В ходе проверки установлено, что в МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа имеются рабочие места, которые в соответствии с п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат аттестации, однако она в настоящее время не проведена.
 
    В соответствии со ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с
 
    ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
 
    В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство.
 
    На основании приказа РОО администрации Молоковского района № от ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа назначена Садикова В.В., которая в силу п.5.4 Устава МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа действует без доверенности от имени Школы, представляет ее интересы в органах государственной власти и местного самоуправления.
 
    Согласно п. 1.2,1.4 Устава МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа» школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета, имеет право выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском, Учредителем учреждения является МО «Молоковский район» в лице администрации Молоковского района, которая осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тверской области и нормативными правовыми актами МО «Молоковский район».
 
    В силу п.4.3 Устава Школа обязана обеспечивать работникам Школы безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный их здоровью и трудоспособности в период исполнения ими трудовых обязанностей.
 
    Статьей 37 Конституции Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Не проведение аттестации рабочих мест в МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа создает угрозу жизни и здоровью работников МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа, работающих в настоящее время в указанном учреждении, а также лиц, которые могут быть приняты на работу в будущем, круг лиц которых определить невозможно.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен районный отдел образования администрации Молоковского района, (л.д№).
 
    В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Борисов В.П. исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в иске.
 
    Ответчик - администрация Молоковского района Тверской области, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах не явки не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Сведениями об уважительности причин не явки представителя ответчика суд не располагает и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В представленном отзыве на иск ответчик указал, что в ДД.ММ.ГГГГ. работник Ахматовской школы прошел обучение, по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда. В образовательном учреждении издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аттестации рабочих мест по условиям труда», которым утверждена аттестационная комиссия и график проведения работ по аттестации, определен перечень рабочих мест, подлежащих аттестации и затраты на её проведение, и в связи с тем, что средства на аттестацию в бюджете ДД.ММ.ГГГГ. не заложены, планируется проведение аттестации 50 % от штатной численности до начала нового учебного года (л.д.№)
 
    Представитель ответчика - МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа Садикова В.В. в судебном заседании требования прокурора признала, пояснив, что в целях проведения аттестации рабочих мест два работника школы прошли обучение, издан приказ о создании аттестационной комиссии и ведутся переговоры с организацией по проведения аттестации, однако договор еще не заключен.
 
    Третье лицо – представитель Молоковского районного отдела образования администрации Молоковского района Копейкина Е.П. против удовлетворения требований прокурора района не возражала. Подтвердив изложенное представителем ответчика, просила предоставить срок для проведения аттестации до конца первого квартала ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа является юридическим лицом- муниципальным образовательным учреждением, тип - бюджетное учреждение, учредителем которого является муниципальное образование «Молоковский район», в лице администрации Молоковского района Тверской области (п.1.1,1.2). Собственником имущества школы является муниципальное образование «Молоковский район» в лице администрации Молоковского района (п.1.3). Финансовое обеспечение Школы осуществляется за счет субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Школой в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, субсидий из бюджета Молоковского района на иные цели и иных источников, не запрещенных действующим законодательством (п.7.9) (л.д.№).
 
    В МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа, согласно штатному расписанию, 14.04 ставки. Штатным расписанием предусмотрены должности директора школы, учителя, уборщика, повара и кочегара. Аттестация рабочих мест по условиям труда в образовательном учреждении не проводилась.
 
    В силу ст.22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    В соответствии со ст. 209 и ст. 212 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда; работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 N 342н (в ред. Приказа от 12.12.2012 № 5920н) "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в соответствии с п. 4 аттестации подлежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (далее - вновь организованные рабочие места), на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:
 
    работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;
 
    эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;
 
    работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;
 
    использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;
 
    хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.
 
    Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест (далее - аттестующая организация) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    В соответствии с п. 2 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
 
    В силу п. 3 Порядка, результаты аттестации используются в целях:
 
    разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
 
    установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
 
    информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;
 
    контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
 
    оценки профессионального риска;
 
    обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты;
 
    подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
 
    подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
 
    подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников;
 
    расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, а также при установлении диагноза профессионального заболевания;
 
    рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников;
 
    санитарно-бытового и медицинского обеспечения работников в соответствии с требованиями охраны труда;
 
    обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
 
    приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
 
    обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей.
 
    Согласно п.8 Порядка, сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что:
 
    а) на рабочих местах, указанных в п.4 Порядка, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а также на рабочих местах с наличием производственных факторов и работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), аттестация проводится не реже одного раза в пять лет;
 
    б) на рабочих местах, указанных в п.4 Порядка, где по результатам предыдущей аттестации условия труда признаны безопасными (оптимальными или допустимыми), аттестация не проводится, за исключением случаев проведения внеплановой аттестации в соответствии п.47-51 Порядка.
 
    Срок проведения повторной аттестации отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.
 
    Датой начала проведения очередной аттестации является дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика проведения аттестации.
 
    Согласно ст.ст.15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2012) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формированию и размещению муниципального заказа.
 
    В соответствии с ч.2 и ч.7 ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает соответственно орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Согласно ч.4 ст.353 ТК РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
 
    Статьей 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что в МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа имеются рабочие места, подлежащие аттестации, которая на момент рассмотрения дела ответчиками не произведена ни по одному рабочему месту, то есть ответчик нарушает требования ст.22, 212 ТК РФ, что представителем ответчика не оспаривается, и доказательств обратного, суду не представлено.
 
    И.о.прокурора Молоковского района, предъявляя иск в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда. Круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, определить невозможно, в результате возможной текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
 
    На основании изложенного, и принимая во внимание, что в силу п.4.3 Устава Школа обязана обеспечивать работникам Школы безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный их здоровью и трудоспособности в период исполнения ими трудовых обязанностей, а финансовое обеспечение Школы осуществляется за счет субсидий из бюджета Молоковского района (п.7.9 Устава), суд считает исковые требования и.о.прокурора о понуждении ответчиков к проведению аттестации рабочих мест, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что исполнение данного решения суда сразу после вступления его в законную силу, невозможно в виду характера, объема работ и финансовых затрат, суд полагает необходимым в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить определенный разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
 
    Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, исковые требования которого удовлетворены, и ответчик администрация Молоковского района, в соответствии с пподп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобождены, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20, абз.2 ч.2 ст.333.18 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 2000 рублей (абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ – 4000 рублей : 2 плательщика), подлежит взысканию с ответчика МОУ Ахматовская общеобразовательная школа, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
 
    При этом, суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины (ст.333.20 НК РФ).
 
    Ввиду затруднительного материального положения ответчика, суд, в связи с ходатайством последнего, полагает необходимым уменьшить подлежащую взысканию с МОУ Ахматовская общеобразовательная школа государственную пошлину до минимальной суммы в 200 руб.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.45,194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования и.о. прокурора Молоковского района удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Молоковский район» Тверской области и муниципальное образовательное учреждение Ахматовская основная общеобразовательная школа Молоковского района Тверской области обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести аттестацию рабочих мест в МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа, в соответствии с п.4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда требованиями трудового законодательства, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. №342н (с изменениями внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 декабря 2012 года №592н).
 
    Взыскать с МОУ Ахматовская основная общеобразовательная школа Молоковского района Тверской области в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 17 июня 2013 года.
 
    Председательствующий С.А. Глебов