Решение от 18 августа 2014 года №2-1341/2014

Дело № 2-1341/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г. Артем Приморского края                         18 августа 2014 года                                         
 
    Артемовский городской суд Приморского края в составе
 
    председательствующего судьи Левицкой Ж.В.
 
    при секретаре Цаплиной О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.Е.Ю. к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения администрации
 
установил:
 
    Г.Е.Ю. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что ей на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит участок с кадастровым номером №, площадью 2394 кв.м., местоположение: расположен примерно в 115 метрах по направлению на север от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, предоставленного для размещения временной автомобильной стоянки. По истечении срока действия договора аренды заявитель продолжает пользоваться земельным участком при отсутствии возражений администрации. Договор аренды был продлен на неопределенный срок. Участок находится в пользовании заявителя. Г.Е.Ю. оплачивает арендные платежи, продолжая осуществлять деятельность на данном участке. Акт сверки к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный управлением муниципальной собственности, согласованный с финансовым управлением администрации АГО подтверждает, что арендные отношения между сторонами регулируются условиями договора №. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением в администрацию АГО о продлении срока аренды участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ управление архитектуры разъяснило порядок изменения разрешенного использования. Г.Е.Ю. письмом от ДД.ММ.ГГГГ обратила внимание на данное нарушение и просила повторно рассмотреть обращение по существу. Администрация АГО вручила ответ на данное обращение в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, при этом ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ. Ответ администрации АГО по существу содержал решение об отказе в предоставлении участка в связи с отсутствием разрешения на условно разрешенный вид использования участка. Условный вид разрешенного использования - «для размещения временной автомобильной стоянки» был внесен в сведения государственного кадастра недвижимости при постановке участка на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не изменился. Часть 11 статьи 39 ГрК РФ, содержит запрет на более чем однократное проведение публичных слушаний по вопросу применения одного и того же вида разрешенного использования. Из толкования статьи 39 ГрК РФ следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования участка необходимо для извещения общественности о предстоящем использовании участка и учет ее мнения при решении вопроса о предоставлении участка в испрашиваемых целях. Учет мнения общественности и обработка ее предложений и замечаний осуществляется комиссией по землепользованию и застройке. В 2006 году А.А.В. (предыдущий арендатор участка) дважды публиковал объявления в официальном печатном издании -газете «Выбор». В данных публикациях общественность извещалась об использовании участка - для размещения временной автомобильной стоянки. Кроме того, Асатрян проводил публичные слушания по вопросу организации автостоянки на земельном участке с участием заинтересованных лиц. Также комиссией по землепользованию и застройке ДД.ММ.ГГГГ был выдан акт выбора земельного участка согласно которому на основании проведенных обследований и изучения планировочного материала этого района, комиссия считает целесообразным использовать выбранную площадку для размещения временной автомобильной стоянки и просить резервировать указанный участок для строительства данного объекта. Законодательство не содержит такого основания для отказа в продлении срока аренды, как «отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования». Более того, частью 8 статьи 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Просила признать незаконным решение администрации АГО, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в продлении срока аренды участка, обязать администрацию АГО продлить срок аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2394 кв.м., местоположение: расположен о в 115 метрах по направлению на север от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес>,
 
    В судебное заседание заявитель Г.Е.Ю. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд своего представителя.
 
    Представитель заявителя по доверенности З.Р.П. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель администрации Артемовского городского округа по доверенности М.Н.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Генеральным планом Артемовского городского округа, Правилами землепользования и застройки находится в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-1) с условно разрешенным видом использования «гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке». При подготовке проекта постановления о продлении срока аренды было установлено, что заявителем Г.Е.Ю. не получено разрешение на условно разрешенный вид использования данного земельного участка, о чем и было сообщено заявителю в ответе на ее обращение о продлении срока действия договора аренды. Администрация Артемовского городского округа не отказывает Г.Е.Ю. в продлении срока действия договора аренды земельного участка, а указывает на необходимость проведения публичных слушаний для получения разрешения на условно разрешенный вид земельного участка. Утверждала, что решение вопроса о продлении срока действия договора аренды после проведения публичных слушаний не нарушают права заявителя. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, представителя администрации Артемовского городского округа, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Артемовского городского округа и А.А.В. заключен договор аренды земельного участка № (далее – договор аренды) по условиям которого администрация Артемовского городского округа предоставляет арендатору А.А.В. земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2394 кв. метра для размещения временной автомобильной стоянки. Адрес участка: участок находится примерно в 115 метрах по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес> (далее – земельный участок).
 
    Срок действия договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности А.А.В. по договору аренды перешли Г.Е.Ю. на основании заключенного между ними соглашения, государственная регистрация которого произведена ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    По итогам рассмотрения ходатайства Г.Е.Ю.    Е.Ю от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока аренды земельного участка постановлением главы Артемовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ постановлено продлить Г.Е.Ю. договор аренды земельного участка на три года, управлению муниципальной собственности и Г.Е.Ю. заключить договор аренды.
 
    Как следует из пояснений представителя заявителя и представителя администрации Артемовского городского округа договор аренды на новый срок заключен не был, поскольку в связи с увеличением кадастровой стоимости земельного участка, произошло увеличение размера арендной платы, с которой не согласился арендатор, и им была оспорена кадастровая стоимость земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Г.Е.Ю. вновь обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о продлении срока аренды договора аренды.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Артемовского городского округа направлен ответ № № на обращение Г.Е.Ю., в котором администрация указала, что в ходе подготовки проекта постановления о продлении срока аренды земельного участка установлено, что не соблюдена процедура получения разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка «гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке». Вопрос о продлении срока аренды земельного участка будет рассмотрен в установленном законом порядке после проведения публичных слушаний.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
 
    Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте.
 
    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
 
    В силу статей 15, 17 Правил землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 N 497 (далее – Правила землепользования и застройки) в перечень условно разрешенных видов использования земельного участка, входящего в зону многоэтажной жилищной застройки, включено, в том числе размещение гаражей боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.
 
    Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.
 
    Названной нормой установлено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
 
    Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
 
    Аналогичные положения содержаться и в статье 32 Правил землепользования и застройке.
 
    Установлено, что заявитель Г.Е.Ю., заинтересованная в предоставлении земельного участка, в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка не обращалась, обсуждение вопроса о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования на публичных слушаниях с ее участием, не проводились.
 
    По смыслу статьи 258 ГПК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, указание администрации Артемовского городского округа о необходимости проведения Г.Е.Ю. публичных слушаний по вопросу получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с последующим решением вопроса о заключении договора аренды, является законным и не нарушающим права заявителя.
 
    Доводы заявителя о том, что с 2008 года, то есть с года заключения договора аренды земельного участка, разрешенное использование земельного участка не изменялось, договор аренды был возобновлен на неопределенный срок, не принимаются судом, поскольку изначально договор был заключен с нарушением порядка, предусмотренного статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Не принимаются судом и доводы заявителя со ссылкой на публикацию в газете «Выбор» № от ДД.ММ.ГГГГ году, а также на протокол общественных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ о том, что арендатором уже проводились ранее публичные слушания, поскольку как следует из названных публикации и содержания протокола, ДД.ММ.ГГГГ предыдущим арендатором А.А.В. были проведены общественные слушания по вопросу строительства временной автомобильной стоянки, а не публичны слушания по вопросу получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявленные требования Г.Е.Ю. о признании незаконными решения администрации Артемовского городского округа, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в продлении срока аренды участка, возложении обязанности на администрацию Артемовского городского округа продлить срок аренды земельного участка с кадастровым номером 25: 27: 030204:1848, площадью 2397 кв.м., местоположение: расположен примерно в 115 метрах по направлению на север от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес> оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.
 
        Мотивированное решение изготовлено 20.08.2014 года.
 
    Судья                                 Ж.В. Левицкая